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政府环境审计的内容与发展趋势(2)

2016-05-08 01:00
业资金供给不足的局面在今后一段时间内不会有根本性的改
善，政府环境管理将侧重于通过发挥环境经济政策资金配置的
功能以实现环境保护各项目标。所以，今后环境经济政策在我国
环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置
功能。因此，环境管理对我国政府环境审计的影响与国际政府环
境审计关注环境政策的趋势是相符的。一是政府环境审计要关
注政府环境管理的主要手段，政府运用环境经济政策的必然性
使其进入了审计机关的工作范围。二是对环境经济政策资金配
置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对
资金的考虑，这恰好可以使目前以环境保护资金为主要审计对
象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够
比较容易的增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计
上。
㈡在审计类型上,将逐步增加绩效审计国际上审计的发
展趋势已经转向绩效审计，环境问题是绩效审计关注的内容之
一。如果我国政府环境审计中增加绩效审计类型有以下有利条
件：一是已经积累了一些对单项政策、单项环境保护工程等进行
评价的经验。如对天然林保护资金、退耕还林工程资金的审计，
通过检查林木成活率、树种比例等指标，对工程完成质量进行检
查；在排污费审计中，通过对排污费征收、管理环节的检查分析，
提出了完善排污费政策的建议。二是我们有与专业机构、专业部
门合作的条件。在我国任何一项环境政策或环境项目都可能涉
及到多个政府部门，在很多的相关文件中都可以发现要求各部
门协作的规定。而经过近几年审计机关的努力，对环境保护资金
审计的工作已经引起了国务院及一些部门的注意，在环境保护
资金审计工作的一些新出台的环境保护法律或法规中，明确要
求审计部门进行监督，尽管这些规定是对环境保护专项资金作
出的，但有助于审计机关通过对资金的监督检查，建立与其他部
门的工作联系，进而实现与专业机构、专业部门的合作。
㈢就环境问题开展国际联合审计随着人类活动对环境影
响的深度和广度的加强，环境问题已超越国界，形成和发展成为
国际环境问题。全球性的气候变暖、臭氧层的破坏等环境问题成
为世界各国共同面临的挑战，并且随着经济活动对环境潜伏性
影响的不断显露，越来越多的环境问题不再是仅依靠一国的力
量就可以解决的，审计机关也应该注意环境问题和环境保护国
际化的特点。在联合对跨国环境问题进行审计方面，我国的地理
位置决定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等问题上都需要
与邻国共同采取措施治理。这也给我国审计机关与其他国家的
审计机关联合进行环境审计提供了条件。
审计机关对国际环境协定的审计有助于增强世界对我国政
府执行协定情况评价的认同性。另一方面，审计机关对政府执行
环境公约情况的审计，首先要对政府制定具体规定及其实施情
况进行审计，我国政府所签署和批准的国际环境协定，严格的限
制了我国一些传统产业或经济活动的发展，国内需要一个强有
力的监督机构来促进各级政府对协议的遵循，我国的审计机关
应该借鉴国外国家审计机关在这方面的经验，开展对国际环境
保护协议的审计。
上述我国政府环境审计的发展趋势，是针对环境审计的长
期发展而言的，与我国环境审计的现状相比，虽然还有很大的距

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离，但这并不妨碍审计机关在环境领域一边探索一边发展。