审计机关在新农村建设中的工作思路(2)
2016-05-18 01:03
导读：二、目标上要关注资金使用与治理效益 在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实。农业资金的使用与治理作为“三农”政策
二、目标上要关注资金使用与治理效益
在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实。农业资金的使用与治理作为“三农”政策的重要内容，评价其使用与治理效益必然是农业审计的主要目标。这个目标的实现结果是农业治理部分了解和解决“三农”题目的重要，实在现程度是衡量审计工作促进“三农”政策落实情况的重要标志。
由于农业审计所涉及的中心财政资金、地方财政资金、银行贷款或贴息等资金使用分散，治理部分多，拨付途径长，对相关资金使用效益的审计是一项复杂的工作。审计机关应牢牢捉住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、治理和使用等环节进行审计，重点查处和反映由于决策失误、治理不善造成的严重损失浪费。具体说，审计机关应农业资金调控和治理的有效性，监视有资金安排分配权力的部分，按照批准数额向计划内项目分配资金，不得层层截留抵扣，不得向计划外项目分配资金；监视资金使用单位，厉行节约，加强治理；促使有关部分进一步加大各项资金整协力度，进步资金使用效率；督促有关部分加强农民，确实将国家安排的资金用于指定的项目，保证实现项目目标。
三、手段上要夸大审计与专项审计调查相结合
《意见》指出，解决好“三农”题目仍然是化、城镇化进程中重大而艰巨的任务，当前农业和仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村事业发展滞后、城乡居民收进差距扩大的矛盾依然突出。这表明新农村建设的“三农”题目涉及面广，农业、农民、农村题目相互交织、相互影响。为解决这些题目，《规划》和《意见》从统筹城乡社会发展，推进农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村***建设，切实加强领导等多方面，阐述各级党委和政府在新农村建设中的任务。从这些情况看，审计机关单纯从查错纠弊的角度开展农业审计，单纯从某一方面对“三农”题目所涉及的资金进行审计，不利于厘清“三农”题目的相互关系，发现题目形成的真正根源，从根本上发现和解决题目。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 专项审计调查是审计机关运用审计的方式，对与财政收支有关的事项，向地方政府有关部分、单位和个人进行的专门调查活动。对“三农”题目，审计机关在开展重点审计工作的同时，重视运用专项审计调查手段，从宏观着眼，从更大范围进手，进行调查，通过对众多相关部分、单位和个人的调查，了解影响“三农”政策与决策的重要方面，及“三农”政策法规执行中存在的题目和重大决策的落实情况，有利于审计机关从宏观层面了解“三农”题目中的复杂关系，找准关键题目，提出审计建议，促进宏观农村经济政策贯彻落实。
四、治理上要加强审计机关的协作
从审计机关成立以来所开展的农业审计来看，多数涉农政策相关资金的审计是在审计署的组织下由全国审计机关共同实施的。其原因：一是这些政策事关“三农”全局，适用范围很广，相关资金分布在不同的部分单位，分属于不同审计机关的审计管辖范围。例如粮食财务挂账、农业综合开发相关资金就分布在不同的部分、单位，按照审计管辖权限的划分，这些资金应当是不同审计机关的审计监视范围，必须由相关审计机关实施审计监视。二是这些政策所涉及相关资金分属不同部分、单位使用与治理，相关各级审计机关共同实施审计监视，才能够全面了解相关资金的使用效益与治理状况，以及相关政策落实情况，从而提升审计成果的质量，最大限度发挥审计的作用。
围绕新农村建设，加强各级审计机关的协作对于发挥农业审计的作用具有特殊意义。一是《规划》和《意见》关于新农村建设的历史任务以及关于统筹城乡发展的根本要求，是在以发展观统领经济社会发展全局的背景下提出的，加强各级审计机关的协作，有利于促进***农村建设。对审计机关而言，“三农”题目所涉资金的使用具有多方面目的，同时，资金使用范围也很广泛，涉及众多“三农”相关部分、单位和地域。审计机关假如仅仅对某一部分单位、某一地域、某一方面予以关注，解决局部题目，实现局部发展，无法实现构建***农村的整体目标。二是新农村建设的每一项具体任务都是从全局上把握“三农”题目，从整体上提出新农村
建设方案，审计机关因此也只能从整体上才能把握住相关资金的使用效益与治理目标。例如《规划》和《意见》提出要促进扩至公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，审计机关假如仅仅着眼于查处某一部分、单位，某一地域范围的财政支农资金使用与治理中存在的题目，对于促进公共财政覆盖农村范围的扩大以及财政支农资金稳定增长机制的建立这些目标而言，是远远不够的。再如在农村卫生事业方面，《规划》和《意见》提出要积极推进新型农村合作医疗制度的试点工作，促进中心和地方财政较大幅度进步补助标准。这意味着农村合作医疗制度必须在广大农村得到普遍推行，这项任务才得以完成，具有普遍意义。对某一审计机关而言，就某个体上是否查出题目并不代表农村合作医疗制度是否成功。只有全国各级审计机关对所属审计管辖范围内的相关题目同时进行关注，并形成一致意见，审计机关才能对该制度的情况作出正确的评价，提出适当的建议。
