固定资产投资审计的现状和对策(2)
2016-06-25 01:01
导读：三、改进固定资产投资审计的对策 固定资产投资审计已成为国家审计机关的工作重点。为了改进审计机关的固定资产投资审计工作，我们提出如下政策建
三、改进固定资产投资审计的对策 固定资产投资审计已成为国家审计机关的工作重点。为了改进审计机关的固定资产投资审计工作，我们提出如下政策建议： （一）各级政府应重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。2004年，深圳市政府和人大专门出台了《深圳经济特区政府投资项目审计监视条例》（以下简称《条例》），这种就政府投资项目审计题目专门制定地区性法规的行为在全国实属首创。 《条例》要求审计机关对于所有政府投资项目实行全面审计监视，即对于投资额大、关系国计民生项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计；《条例》的另一大特点是对于政府投资项目的绩效审计单独做出规定，为全面推行投资项目绩效审计提供了坚实的法制保障。在加强对于政府投资项目的审计监视、规范投资行为、进步投资效率、促进科学决策、充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益方面，深圳市的经验可资鉴戒。 （二）建立政府重点投资项目的审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监视公共资金真实、正当、有效使用的职能。然而，实施这种全过程审计面临着诸多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度。其基本做法是：由地方政府出台关于重点建设项目派驻审计员的专门规定，审计机关按照规定派出审计员进驻重点建设项目的工作现场，对建设项目实施从勘察设计到竣工验收的全过程跟踪审计。实践证实，审计员派驻制度有助于加强重点建设项目的审计监视，值得推广。 （三）采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。配备充足、合格的审计职员，是审计机关有效开展固定资产投资效益审计的基本条件。为了缓解固定资产投资审计人才短缺的不利局面，审计机关可以采取如下途径来加强人才队伍建设：第一，人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才；第二，人才的内部培养，一方面要通过各种
培训，使审计职员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计职员自学专业知识，获取专业资格证书；第三，系统内部的人才整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理；第四，建立外部人才，即与师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。 （四）加强固定资产投资审计的规范化建设，为实务工作提供客观标准和指南。公道的固定资产审计准则、实施细则和其他规范，能够反映界的成果和实务界的实践经验，帮助审计职员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当公道地开展审计工作，从而进步审计质量，降低审计风险。固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作，我们的具体建议如下：第一，建议审计署制定《审计机关国家建设项目审计准则》的实施细则，及时各地审计机关开展固定资产投资审计的先进经验和优秀案例， 为审计职员提供具有操纵性的指南；第二，建议审计署和财政部、建设部等部分合作，联合制定有关固定资产投资的绩效评价标准，作为审计职员开展固定资产投资审计、特别是投资效益审计的依据；第三，建议各级审计机关在审计署制定的审计准则及实施细则、财政部发布的《内部会计控制规范-对外投资（试行）》和《内部会计控制规范-工程项目（试行）》基础上，根据本单位开展固定资产投资审计的实际情况和需要，制定本单位的固定资产投资审计工作规范。 （五）审计机关内部应加强固定资产投资审计的质量控制工作。在相关的准则、规范不够健全的情况下，审计机关尤其需要通过内部的精心组织和安排，强化固定资产投资审计的质量控制工作。具体而言，第一，在制订审计计划时突出重点并把握投资项目的风险高发环节，要把好固定资产投资审计的九个“关口”，即立项决策关、勘察设计关、招投标关、合同控制关、施工过程控制关、质量监理关、竣工验收关、决算关、监视检查关，在各个“关口”均应设计必要而公道的审计程序， 配备充足的审计气力；第二，在固定资产投资审计过程中，在实檀越审负责制的基础上，加强对于审计小组成员、外部专家工作的督导；第三，对于固定资产投资审计结果严格实施“三级复核制”，做到审计证据充分有力、审计结论科学公道、审计意见恰当可行。 [] [1]中华人民共和国国务院。关于投资体制改革的决定[EB/OL].www.xin***.com2004. [2]中华人民共和国审计署。审计机关国家建设项目审计准则[EB/0L].www.audit.gov.cn2001. [3]深圳市人民代表大会常务委员会。深圳特区政府投资项目审计监视条例[EB/0L].www.shenzhen.net.cn2004. [4]高林。认清形势强化措施加强和改进投资审计工作[R].湖北省审计厅内部资料，2004. [5]廖洪，陈波。论投资效益审计的若干基本理论[A].湖北省投资审计理论与实务研讨会论文汇编（内部资料） .2004. [6]程午生。固定资产投资审计[J].审计研究，1996 [7]张一平。金秋的收获：记全国投资审计理论研讨暨经验交流会[J].审计，2002， [8]林长彬，蒋君丽。投资体制改革与投资审计方向研究[J].当代审计，2003
