对非营利事业单位财政资金绩效审计评价的思考(2)
2016-07-03 01:00
导读：资本性支出是为进步现有事业发展水平或开拓新的事业领域而购置固定资产、建设专项设施和工程等方面的支出。按其产生的效果可以分为两类:一是直接
资本性支出是为进步现有事业发展水平或开拓新的事业领域而购置固定资产、建设专项设施和工程等方面的支出。按其产生的效果可以分为两类:一是直接具有货币性收益的资本性投资,如校办企业、宾馆等;另一类是不能直接产生未来货币性收益的支出,包括教育、公共图书馆、对外助助等公共性资本支出。资本性支出分布领域广泛,投资金额比较大,包含内容较多,用度消耗过程复杂且时间较长,受各种因素影响比较大。资本性支出是财政资金投进和产出的实际体现,直接或间接产生、创造经济效益。因此,在非营利事业单位财政资金的绩效审计中,应着重对财政资本性支出的投进、使用、治理以及产出的社会事务量各个环节进行审计评价,这是做好财政资金绩效审计的核心和关键。
2.非营利事业单位财政资金绩效审计评价的原则
(1)坚持短期绩效与长期绩效相同一的原则。评价非营利事业单位的绩效,要进行全面的综合分析,不能局限于该单位现实的、短期的、局部的绩效,必要时还要追溯到以前年度的工作成果对现实工作的影响,密切关注前后年度之间存在的必然联系。
(2)坚持质量与数目相兼顾的原则。考核非营利事业单位资金的使用,仅从数目指标进行分析是不够的,必须结合质量来考察,才能对事业资金的使用绩效作出全面真实的评价。不仅要留意非营利事业单位工作成果在数目上的变化,更要留意考察非营利事业单位工作所产生的经济效益和社会效果。
(3)坚持微观效益与宏观效益相结合的原则。非营利事业单位绩效审计既要考核被审计单位在一定期内取得的工作效果,又要评价其对外部环境产生的积极影响。从非营利事业单位资金的使用效果来衡量,不但要考察资金投进所产生的直接工作成果,而且还要考核这些工作成果在社会上所发挥的作用,社会效益、宏观效益也是衡量非盈利性事业单位资金使用效益的主要指标。
本文来自中国科教评价网
三、非营利事业单位财政资金绩效审计评价指标的选择
1.建立科学的财政资金绩效评价指标体系
建立公道的、可操纵的指标评价体系已经成为财政资金绩效审计确当务之急。根据我国的实际情况,我们应建立短期绩效与长期绩效相结合、定量与定性相结合、同一与专门指标相结合的非营利事业单位财政资金绩效评价指标体系。设置财政资金效益评价指标体系的目标就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库,这种指标库的形成不仅需要理论上的探索和研究,更依靠于在实践中逐步完善和健全。根据指标的性质不同,可以将各类财政资金绩效评价指标划分为定量指标和定性指标。
可以用图1将非营利事业单位财政资金效益评价指标体系简单的表示出来:
