对国有资产治理框架安排的新思考(2)
2016-10-27 01:10
导读：国有资产监视治理体系 国有资产监视治理体系是为了保证国有资产的有效运营，充分发挥国有资产的作用，防止国有资产流失，而对国有资产的利用和治
国有资产监视治理体系 国有资产监视治理体系是为了保证国有资产的有效运营，充分发挥国有资产的作用，防止国有资产流失，而对国有资产的利用和治理进行监视的相关制度安排。国有资产监视治理体系建立模式的主导思想在于通过专门机构对国有资产的利用和治理进行监视，公正客观地评价国有资产的利用和治理情况，并提出积极有效的建议，从而保证国有资产在经济上实现最大效用，在制度上更好的体现主义的优越性。主要框架为国家审计监视和内部监视。 （一）国家审计监视 宪法和审计法规定，国家审计机关对国务院各部分和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监视。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家审计的类型主要是财政财务收支的合规与正当审计，国有资产利用和治理的绩效审计。 第一，国家审计是一种经济监视，不能将国家审计与行政监视、党纪监视、法律监视等相混同，审计不是监视。对的表露，对***题目的牵掣，是国家审计在实施经济监视过程中的一种内在反映，***是一个政治道德范畴，在对权力的制约和监视作用上，国家审计通过对经济活动的监视实现着对经济权力的制约和监视，从而带动国家政治权力监视效应。按照实施监视的主体和被实施监视的对象不同，经济监视所包含的种类和范围呈现多样性。但从监视的层面，监视的作用范围，监视的效果和对国家经济宏观调控的影响力而言，国家审计监视作为经济监视的一种表现形式高于其他种类的经济监视。其着眼点在于通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核，从而保证经济行为的正当性、公道性、经济性（效率、效果、环境），以便经济运行步进良性循环轨道。 第二，国家审计承担着公共受托责任，其主要责任不在于揭露和查处题目，而在于通过专有的职业技能使国有资产获得有效的利用和治理，避免题目的发生，防止国有资产的流失。国家审计通过对政府宏观经济调控政策的程序性和实质性的和评价，增强政府决策的性，进步政府效能，避免资源配置的无效率，同时增强政府行为的透明度，增强人民对政府的信任感；通过对政府利用公共资金的效率和效用程度进行监管和评价，以促进政府加强公共服务意识，防止公共资金的浪费和无效利用；通过对国有资产经营治理状况的监视，针对企业内部控制制度的健全性和有效性提出公道化建议，对企业具体经营活动的效益性、适法性进行评估，对企业负责人的行为进行有效监视，促进企业更好地经营治理国有资产，以利于企业在市场竞争中获得更多的再生产投资资金。 （二）内部监视 本文所指的内部监视是在国有资产经营治理体系框架内国有资产所有者代表机构及其所投资企业依法所确立的内部监视机构。 1.国有企业监事会 按照《国有企业监事会暂行条例》的规定，国务院向大型企业派驻企业监事会，代表国家对重点国有大型企业的国有资产保值增值实施监视，监事会由主席一人，监事若干人组成。监事会成员不少于3人。监事会履行下列职权：检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度情况；检查企业财务，查阅企业的财务资料与企业经营治理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、正当性；检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值，资产运营等情况；检查企业负责人的经营行为。并对经营治理业绩进行评价，提出赏罚、任免意见。 2.公司监事会 《中华人民共和国公司法》规定，股东人数较少和经营规模较小的有限责任公司设一至二名监事，经营规模较大的有限责任公司和股份有限公司设监事会，其成员不得少于3人，监事会由股东代表和职工组成，监事会行使下列职权：检查公司财务；对董事、经理执行公司职务时违反法律法规或者公司章程的行为进行监视；当董事和经理行为损害公司利益时，要求董事和经理予以纠正；提议召开临时股东大会；公司章程规定的其他职权。 3.审计委员会 审计委员会隶属于董事会，对董事会负责，其主要职责是监视内部审计活动，保证内部审计结果的真实有效；协调内外部审计关系；审核公司的财务信息并保证真实地表露；审查公司内部控制制度是否健全有效。 4.内部审计机构 内部审计是在总经理领导下的企业内部治理部分，其主要职责是审查企业的财务收支情况，审核企业的资产质量，检查、分析和评价企业的内部控制制度及生产经营情况，及时把握企业的经济活动信息并提出公道有效的建议。
