浅谈预算执行中的审计规范化(2)
2017-01-12 01:40
导读：(一)审计对象、审计时机的选择 从理论上讲，审计的单位越多，就越能发挥其宏观调控作用。但由于当前审计力量比较薄弱，如果过分追求审计覆盖面，就
(一)审计对象、审计时机的选择
从理论上讲，审计的单位越多，就越能发挥其宏观调控作用。但由于当前审计力量比较薄弱，如果过分追求审计覆盖面，就会“走马观花”，影响审计质量。所以要坚持全面审计、重点突出的审计原则，选择有代表性的典型单位进行审计，才能及时发现各单位在预算执行过程中存在的共性问题，充分体现出预算执行审计的时效性。典型单位的选择，一般要考虑以下因素：在同类型单位中有一定的代表性；预算经费收支总量比较大；重点任务较多；预算执行情况差异大以及在预算执行过中出现倾向性问题的单位等。预算执行情况审计的时效性和灵活性特点，要求灵活地选择审计时间。为了促使单位积极采取措施，认真落实预算任务，可以选在年中进行审计；如果发现有些单位在预算执行过程中，收入降幅较大或支出上升较快，危及年度经费收支平衡，就应当在发现问题苗头时，及时组织审计；对专项经费的审计，应根据下达情况及任务完成进度情况确定；依此专项审计调查可与其审计任务结合起来一并完成。 (二)审计范围、审计重点的选择
按照系统论的观点，预算执行审计更关注年度预算执行的系统性，从预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到绩效评价，在一个大的资金和资产运行框架内，沿着整个预算经费走向，关注部门预算执行和运作中质量和存在的问题，反映和揭示宏观、微观层面的情况，并提出相应的审计建议。审计重点应把绩效意识根植于审计全过程，在制订审计方案时，明确提出要以揭示预算编制、经费使用、预算管理等方面存在的不公正、不公开、不规范和效益不高问题作为审计重点；在审计实施中，不仅对被审计单位预算资金的使用、管理绩效情况进行审计，而且还对部门预算管理制度落实、宏观管理绩效进行审计；在审计后续阶段，解剖麻雀，举一反三，为加强和改进预算管理、提高预算资金管理绩效提出针对性建议。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） (三)审计方法、审计内容的选择
在审计方法上，从手工审计向计算机辅助审计转变。审计环境的变化要求审计手段也有相应的改进，从当前的情况看，审计机关与各职能部门尚未建立起规范、畅通的沟通方式和联系制度，未建立应有的信息互动平台，确切地说，审计机关未能准确及时地掌握各项经费预算编制及执行情况，从而使审计监督工作经常陷入较为被动的境地，影响了监督的力度与效果，因此，要进行审计技术创新。在审计内容上，从常规财务收支审计向效益审计转变。预算执行的绩效评价是绩效管理的基础和重要组成部分，是财政延伸管理和后续管理的重要内容，是提高资金效益、规范支出行为的重要手段。开展绩效审计有助于提高各部门的理财水平，促进单位人员更加重视工作结果，提高工作效率。
(四)搭建平台,“联网”审计的选择
搭建远程联网平台，对业务和职能部门建立计算机联网，实现实时远程查询数据、下载数据、分析数据，为开展部门预算审计打下了坚实的基础。各职能部门的财务资料数据有备分，设立集中核算系统审计端，实现对所有纳入预算执行单位实行远程查询、监控。充分利用网络优势，改变单一的事后审计监督方式，积极促进并逐步形成事前预警、事中监管、事后审计有机结合的监督机制。利用计算机辅助平台，实施远程审计。在联网平台基础上，我们进一步运用计算机辅助软件，通过审计端远程下载财务数据，然后导入“AO”审计系统，对数据进行分析审计，真正发挥出联网审计的作用。积极应用AO审计实施系统和OA审计管理系统，探索出联网审计和计算机管理审计的新模式。
总之，规范预算执行审计，完善预算执行、事业成果报告制度和决算制度，从预算收入审计入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果审计出发，逆向延伸至预算执行和预算编制过程。严格区分审计监督与预算管理的职责界限，根据《审计法》的规定，正确履行财政审计职能，并逐步由事后审计向事中审计和事前审计渗透，立足于防微杜渐，及早发现和纠正预算执行中的问题，规范和约束预算管理秩序及其经费分配行为。
