绩效审计实践及其难点与题目(2)
2017-02-06 01:03
导读：三、开展绩效审计存在的题目 1、绩效审计的法律依据 我国《审计法》明确指出：“对财政收支或财务收支的真实、正当和效益，依法进行审计监视。”但
三、开展绩效审计存在的题目 1、绩效审计的法律依据 我国《审计法》明确指出：“对财政收支或财务收支的真实、正当和效益，依法进行审计监视。”但它只是对财务审计做出了法律规定，并没有规定对企业或组织进行绩效审计的正当性。这是由于熟悉滞后。在当时，我国审计界还没有熟悉到绩效审计的重要性，所以在立法时，只考虑到财务审计方面的法律。为了使我国的绩效审计工作能够健康地，就必须在适当的时候修改《审计法》，对审计机关的职责、权限、程序等方面，都要进行必要的修改。绩效审计有了相应的立法依据，就可以在很大的程度上消除社会上一些单位或组织的领导人对绩效审计的疑虑，为绩效审计在我国的长足发展扫清法律障碍。 2、绩效审计的业务衔接 绩效审计的基础是财务或财政审计。因此，绩效审计尽对离不开财务或财政审计。 现在的题目是：已经进行过财务或财政审计的企业或组织，进行绩效审计时，是否还要再进行一次财务或财政审计？假如需要，那么是否意味着本来就已经非常紧张的社会审计资源的浪费？假如不需要，那么绩效审计工作依据过往的财务或财政审计数据，是否具有可靠性、时效性？ 解决这一题目的关键应该是审计业务的有效衔接。需要审计机构公道地安排财务审计与绩效审计的工作量，留意在项目审计的过程中，对这两类审计工作进行协调。这里涉及的，不但有不同审计机构的审计衔接题目，也有同一审计机构不同审计职员的衔接题目，还有审计资料时间上的衔接题目。 在我国审计资源非常匮乏的情况下，对于项目的真实性、公道性和正当性风险都比较高的企业或组织，应该主要安排财务或财政审计；对于那些比较大、治理风险高的企业或组织，应该积极安排绩效审计。只有对那些特别重要、投资特别巨大的项目，才同时安排这两种不同类型的审计。 3、绩效审计的队伍建设 绩效审计对广大审计职员来说，是一项全新的工作。不但对审计职员的素质提出了很高的要求，而且对审计职员的知识更新提出了新的要求。因此，审计队伍建设是影响到绩效审计成败的关键。 实际上，由于我国的法律环境并不十分理想，***题目还是普遍的社会题目，因此，财务审计的工作量就已经非常大了。现在又要提倡绩效审计工作，这就使我国本来非常匮乏的审计资源更显得捉襟见肘了。为此，国家审计总暑应该加强绩效审计队伍的建设。各级审计机构也应该未雨绸缪，从现在起就应该安排职员进行这方面的知识储备和必要的进修。审计学院和相关院校的审计专业，也应该积极筹备开设绩效审计的课程和专业。 4、绩效审计的制度建设 政府部分是绩效审计最重要的对象。可是由于众所周知的原因，审计机构要想对政府部分进行绩效审计是非常困难的。相对来说，我国政府的职责并不非常明确。我国政府，特别是各级地方政府，相当一部分气力用于组织地方的建设，而不是行政治理工作和经济工作的宏观调节。 我国很多政府的负责人尚不能摆正自己与审计机构之间的关系。错误地以为审计机构是在本级政府的领导下开展审计工作的，因此，审计工作的目标与重点，应该符合政府工作的总体目标，而不是给政府“找茬子”。 我国政府的预算治理制度至今仍很不健全，很不完善，基本上没有资金运用的绩效概念。当前我国正在积极探索建立政府绩效预算治理制度的题目，对政府的预算支出提出相对明确的绩效要求和考核标准。这就可以为审计机构开展绩效审计创造良好的条件。反之，绩效审计的有效开展，既可以为政府绩效预算治理制度的进一步完善，提供审计方面的保证，又可以为政府再次组织同类型的活动，积累绩效预算和治理方面的经验，为政府的下期活动提供决策服务。
参考： [1]尤家荣。审计规范论[M]，上海：三联书店，2002. [2]邢俊芳。最新国外绩效审计[M]，北京：财政经济出版社，1992.
