中美国家审计体制比较研究(2)
2017-02-10 01:04
导读：二、启示及建议 行政型审计模式的优势是政府首长直接抓审计工作，有利于审计职能作用的发挥，审计以政府工作为中心，容易得到政府支持，以及审计
二、启示及建议 行政型审计模式的优势是政府首长直接抓审计工作，有利于审计职能作用的发挥，审计以政府工作为中心，容易得到政府支持，以及审计成果转换快，效率高。其弊端是独立性不强、权威性不够、审计范围不全面、审计处理与执行难度大、审计透明度低等。 立法型国家审计模式是现代国家审计的主流模式，这一模式最明显的优势是独立性很强。从上文两种不同的审计模式比较中，我们已经看到立法型审计模式的主要特征及优势所在。但任何审计体制的形成与发展都是在特定的政治经济环境影响下发生的。新中国审计制度产生于20世纪80年代初，而如今，伴随着我国市场经济的不断发展，民主与法治进程的不断进步以及人民代表大会制度的日臻完善，国家审计体制改革已成为一种必然趋势。 将立法型审计模式作为构建我国新型审计体制的理想选择，已被许多学者所认可。我个人也认为这是一种比较理想的模式。总结诸多学者的观点，改革具体可从以下几处入手： 1、调整审计隶属关系，确保审计监督独立性。 将审计机关从政府行政隶属关系中脱离出来，使其直接隶属于人大。设立与国务院、最高人民法院及最高人民检察院相平行的审计院，即“一府三院”制，向全国人民代表大会和全国人大常委会负责并报告工作；在地方各级人民代表大会下也相应设立审计院，直接对地方各级人民代表大会负责。 2、绩效审计与财务收支审计并重。 我国应在初步建成的财政财务收支审计的基础上，把绩效审计作为一种独立的审计类型而不断发展起来。同时，尽快完善绩效审计的理论体系，在分配审计资源时，应坚持绩效审计和财务收支审计并重，以使我国的国家审计能够更好地全方位地发挥监督作用。 3、建立和完善审计结果公示制度。 审计公示可以增强审计信息的透明度与老百姓的知情权，这项制度体现出审计为人民服务的思想。但要真正从形式和实质上做好为人民服务，则应该由直接代表人民利益的人大去驾驭审计监督和审计公示，并向审计机关提出透明度方面的相关要求。同时，充分发挥新闻媒体在强化审计报告的约束力方面的作用。 4、改革审计经费预算编报制度。 国家应通过立法把审计经费独立出来，由各级人大审批，从而保证审计预算的独立，使审计机关更好地完成自己的使命。具体来说，我们可以借鉴美国的做法，即由议会设立公共账目委员会，负责国家审计的预算审查，以解决国家审计经费的独立问题，从法律上确保国家审计的经费来源。 当然，我们该清楚地认识到，促进现行审计体制向立法型过度，尚需一段时间，不可能一蹴而就。它取决于国家民主与法制建设的进一步加强，取决于人大监督政府职能的不断强化和细化，有赖于社会政治、经济、法律、文化、道德及意识等诸多因素，这些因素都是我们在构建立法型审计模式时所应该考虑的。
