关于开展财政专项资金绩效审计的几点思考(2)
2017-08-04 01:26
导读：第四、将财政专项资金的绩效审计与人大、政协等部分以及社会***监视相结合，综合运用各种手段，进一步加强对财政专项资金的规范治理，使财政专项资
第四、将财政专项资金的绩效审计与人大、政协等部分以及社会***监视相结合，综合运用各种手段，进一步加强对财政专项资金的规范治理，使财政专项资金绩效审计工作社会化、全民化。 首先应正确把握审计定位，财政专项资金绩效审计作为一项制度，与其他制度一样，有其自身局限性，主要是审计机关法定授权和审计手段有限。有些题目，特别是与财政财务收支无密切关联的绩效题目，仅靠审计手段是难以发现和查清的，即使发现了，也无法进行处理。所以，要使财政专项资金的绩效审计与人大、政协、监察、纪检等部分形成互动，保证财政专项资金的规范治理。 这就要求审计部分要与人大、政协、监察、纪检等部分联合起来，充分发挥审计工作“侦察员”的职能，发现，发掘线索，为其他职能部分的参与，搭好桥、展好路，把题目搞清楚，把线索砸实。另外，要充分体现出审计工作的重要性，要使财政专项资金绩效审计的成果严谨细致，有充分的价值，能够被人大、政协等职能部分所利用，使审计成果与这些部分的监视职能有力地结合在一起，发挥人大、政协的监视职能，切实发挥审计工作的执法监视作用，同时要借助***的监视气力，从更广义的层面上进行监视，为财政专项资金的使用提供全方位的监视机制。 在这里，不仅要使绩效审计工作在政府内部形成一定的监视效果，更要利用媒体、***和群众的监视作用，使绩效审计工作不断地走向社会化，使绩效审计工作能够被全社会和人民群众所理解和接受，实现绩效审计工作的全民化。可以通过普及《审计法》和其他相关财经法规，以一种通俗易懂的方式使全社会和人民群众所接受，并且使全国人大审计报告为全社会和人民群众所认同，最好能够对审计报告增加附件以对报告中的各种专业术语进行通俗的解释，在全社会进步绩效审计的向心力、凝聚力和力，要在人民群众心中形成一种纳税人意识，要使老百姓熟悉到无论是财政专项资金的来源还是使用不是与己无关，而正是恰恰与他们每个人都息息相关，加强人民群众当家作主的***意识，使老百姓产生一种强烈的要主动监视财政专项资金使用的意识，以推动财政专项资金的高效使用。
第五、要将财政专项资金的绩效审计与责任审计相结合，切实落实“问责制”，将三者有机地结合在一起，发挥更大作用 绩效审计是实现社会公允、效率及经济有效目标的手段，将财政专项资金绩效审计与经济责任审计相结合，进一步完善经济责任审计制度，加强审计工作的规范化建设，努力进步经济责任审计工作的质量和水平，将财政专项资金绩效审计为一个跨机构、兼容审计、监察、人事治理及治理监视的多种职能的更高层面的综合监视形态，要使纪检监察、
组织人事和审计部分结合起来，推进财政专项资金绩效审计工作，把财政专项资金绩效审计工作与干部选拔任用结合起来，为正确评价和使用干部提供重要依据。在这里，财政专项资金绩效审计成果的利用是财政专项资金绩效审计的重要环节，财政专项资金绩效审计结果应列进领导干部本人的干部考核档案，作为领导干部业绩考核和职务任免的依据。干部治理部分和纪检监察机关应及时将绩效审计成果利用情况反馈给审计机关。 另外，还要将财政专项资金绩效审计与经济责任审计和问责制有机地结合。问责制是一种行政制度。它指作为政府行为的实施者，所有官员的个人行为和业绩都要受到监视。实施问责制是现代政府强化和明确责任，改善政府治理，建设责任政府的本质要求，也是推进依法行政的重要保证。实施问责制的目的，是要强化官员对人民的责任心，进步服务质量，保证行政亲民、高效、廉洁。 财政专项资金绩效审计可以推动问责制规范化、制度化，使无论执法者还是犯法者都必须依法行事，让违规违纪、行政不作为的官员受到
规章制度地制约；同时，也有利于把法规的震慑变成工作警戒，从而促进相关工作职员严谨认真地完成工作任务。由于审计工作的独立性和客观性，可以使问责制规范化、制度化，由于审计执法工作和整改工作的独立性和客观性，可以避免不规范、不健全的问责成为防止责任范围扩大、甚至掩盖更大责任的工具。 财政专项资金绩效审计可以为问责制提供充分的信息基础，满足公众的知情权。实施问责制，需要公众的普遍参与，积极回应，有效监视。要做到这些，必须将政府打造成为透明政府，让政府时刻处于公众的视线之内，政府官员的一举一动都能受到公众的制约。为此，需要明确信息透明公然的具体要求，落实媒体监视的必要、规范和保障，并做好民众监视渠道的保障和反馈工作。审计公告正可以起到这一作用。 财政专项资金绩效审计与经济责任审计相结合，是加强对权力的制约和监视，促进领导干部廉政勤政，进步财政专项资金利用效率的重要举措。绩效审计与经济责任审计相结合是控制权力，进步政府工作效率的重要组成部分，在今后较长时期内，这将是审计机关的一项重要职责和长期工作任务。
