军事预算执行绩效审计研究(3)
2017-08-09 01:31
导读：五、加强军事预算执行绩效审计的对策措施 1.完善绩效预算编制。根据西方绩效审计理论，推行军事预算执行绩效审计应当由预算编制抓起，即在预算编制
五、加强军事预算执行绩效审计的对策措施 1.完善绩效预算编制。根据西方绩效审计理论，推行军事预算执行绩效审计应当由预算编制抓起，即在预算编制时就推行绩效预算，把军事活动绩效转化为可以衡量的指标，并以各项效果指标作为编制预算的基础，其目的是加强责任，改进管理，提高经费支出的效率。目前美国、英国、加拿大等很多国家都实施了绩效预算模式，实现了政府预算拨款与绩效配比，并取得了很好的成效。借鉴西方发达国家的成功经验，在我国军事支出管理中逐步引入绩效预算的理念与做法，逐步完善绩效预算编制，将为绩效审计评价提供可操作性的衡量标准。把对预算执行的审计看作是对预算编制审计的延伸，把审计所揭示的财务部门和军事预算单位在预算编制和执行中的各种问题、不足和矛盾，还原到预算编制的源头来分析和完善。审计部门在编制审计实施方案、分析审计发现的问题和审计意见时，都要将预算编制作为一个基本环节来对待，通过关口前移抓源头，通过审计年度预算计划的科学性、合理性来改进预算制度的有效性，这样才能使循环往复运行的预算制度逐步得以完善。同时，通过军事绩效预算编制改革，使立法机关和社会各界不仅关注国防公共资源的投入，更关注其公共安全产品的产出，政府也会逐步从合规性受托责任转移到绩效性受托责任，从而为开展军事绩效审计奠定良好的基础。 2.建立目标评价标准。绩效审计目标与各项事业、各单位的工作目标相呼应，因时因事不同。建立与被审事项相关的目标评价标准，是开展预算执行绩效审计的主要环节，通过对各项支出进行对比分析和趋势预测，可以发现和揭示存在的问题与不足，提出改进建议，促使经费使用高效。主要评价标准有以下三个：（1）审查预算编制与发展目标是否结合。包括审计军事部门建设需要与国家经济建设、军事建设全局战略、军事财力的供给规划和计划等的衔接情况；中、短期发展规划与经费需求的中、短期计划的衔接情况；
年度工作计划与年度经费预算的衔接情况。通过审计，分析财务部门和预算单位在预算安排过程中有无游离于军事发展目标和工作计划之外的预算，有无兼顾经费投入在不同年度之间的均衡性和滚动性。（2）审查预算执行与管理环节是否结合。要强化管理产生效益、每个管理环节和过程都会影响绩效的认识，审计中应从细化预算支出结构入手，分析实际投入的每一笔预算经费是否都是必须的，是否节约，是否体现了效率和效益。具体包括：在人员经费支出方面，着重于支出的增长部分，区别刚性增长因素和弹性增长因素，分析弹性增长的合理性；在公务事业费支出方面，区别费用支出中的固定性因素和变动性因素，检查变动性费用的合理性；在项目经费支出方面，区别专项支出中的直接性费用和间接性费用，审计间接性费用所占的比重是否合理。审计中不仅要检查财务会计方面的内控制度，还必须适度向有关主要的业务流程和制度方面去延伸，更深入地去发现和揭示财务信息难以反映但却直接影响财务运行结果的信息，促进预算执行高效。（3）审查预算执行结果与年度工作成果是否结合。通过对年度业务成果和预算执行结果的审计，主要揭示两个问题，一是经费保障情况，分析军事部门在履行职责过程中获得的经费供给是过剩还是不足，有无铺张浪费或因经费不足而影响正常业务工作的现象；二是经费使用效果情况，引入资金成本理念，对预算执行后所取得的军事建设成果进行评价，特别是通过与以前同期同类军事项目成果的对比，评价预算经费使用绩效的变化趋势。 3.创新审计方法手段。第一，综合运用专门的绩效审计方法。将以军事部门审计为主线和以问题为主线两者有机结合起来，围绕一些重点、热点和难点问题开展审计调查，除了采用常规的审计技术方法外，还可采用审计座谈、审计抽样、风险评估等方式方法，提高军事预算执行审计的质量和效率。同时，注重“同级审”和“上级审”相结合。在日常军事预算执行审计中，客观上存在“同级审”和“上审下”有重复审计的问题。要尽量减少审计资源浪费，充分利用下级审计机关的“同级审”资料，把握重点、确定目标。对“同级审”中难以解决的问题，上级审计机关可以提出并督促整改落实，真正做到资源共享，各有侧重，科学安排，提高效率。第二，切实加强跟踪审计、专项审计和责任追究。加强跟踪审计，对重点支出项目预算执行情况进行动态跟踪，及时纠偏，以经济性和效益性为目标促进被审计单位改进工作，提高经费使用效率。实行专项审计，发现严重偏离预算计划安排的重大或突出性问题，及时、灵活地以一个或多个相关部门为对象实施专项审计或者专题审计调查，查纠错误，完善制度，促进绩效理财不断深化。建立责任追究制度，在借鉴国外成熟做法的基础上，通过完善相应的法律，运用免职和撤职等监督手段，强化责任追究。对决策失误、效率低下及造成重大损失浪费等行为的有关责任人予以问责，减少和杜绝屡审屡犯，以确保绩效审计成果有效落实。第三，积极推进审计信息化建设。从目前来看，审计机关与财务部门尚未建立起应有的信息互动平台，审计机关未能及时掌握各项预算的编制执行及管理情况，影响了预算执行监督的力度和效果。要实行联网审计，对预算执行过程进行远程实时监控，变单一的事后审计监督为事中审计，变就地审计为远程审计，促进并逐步形成事前预警、事中监管、事后审计有机结合的监督机制。要发挥信息技术在军事预算执行审计查证，分析程序，审订信息的收集、筛选等方面作用，不断提高军事预算执行审计的质量和效率。
