论我国审计的发展战略调整与体制改进(2)
2017-08-14 01:11
导读：二、审计工作的改进 （一）调整国家审计的发展战略。 国家审计发展战略的调整原则，应结合政府职能的转变，分清政府社会治理者身份和国有资产所有
二、审计工作的改进 （一）调整国家审计的发展战略。 国家审计发展战略的调整原则，应结合政府职能的转变，分清政府社会治理者身份和国有资产所有者身份的不同职能，安排审计职责和审计重点。 国家审计机关作为政府 （将来也可能是人民代表大会）的审计代表人，应将工作的重点放在完善、净化社会经济运行环境上，而不往直接参加对企业的审计。工作重点可以是：（1）抓好对国家财政收支、财政政策的贯彻执行的审计。这是国家审计的基本工作内容。由于国家财政政策表现了国家宏观经济调控方针，所以通过这一审计也就协助了对国民经济的宏观调控。（2）抓好对
社会保障系统，如职工退休养老基金、失业救济基金、医疗保险基金、住房基金等的审计，以保证市场经济条件下企业运行必不可少的社会保障条件。（3）抓好对系统的审计，保证市场经济条件下企业运行的良好金融环境和国家的经济安全。（4）抓好以政府名义承担的对外借款、接受援助项目的审计。同时，国家审计还应当面向市场，以向市场和国家宏观经济调控提供有用财务信息作为重要目标。家审计机关作为国有资产所有者的审计代表人，有权力、有责任对国有资产进行审查，并必须加强这一审查，但是应当与国家对国有经济的调整和重新布局相结合，压缩战线，集中审计资源抓好对关系国家经济命根子的“关键的少数”的审计；同时根据各个时期国民经济运行的特殊需要，抓好若干重点需要解决的审计项目，以推动全局经济的发展。而对于委托社会审计组织审查的为数众多的国有中小企业，则可基本放开不管；一般大型国有企业的年报真实性审计也由社会审计组织负责，国家审计机关只对其经济活动的正当性、效益性进行审计。不过，国家审计机关对所有国有企业具有终极审计权，并应对社会审计组织的审计结果进行抽查，以检验其审计的质量。需要明确的是，国家审计机关对社会审计的监视指导，应当是对国有单位的审计结果的监视指导，而不是对社会审计的全面治理：对社会审计的全面治理只应当由财政部分负责。
（二）改进审计体制。 1、改革注册师行业治理体制。注册会计师行业的治理体制应进一步改革，减少行
政治理色彩，逐步向“规范，行业自我治理，政府监视”的模式转化。首先，完善有关注册会计师业务、责任、事务所组织形式等方面的法规，以规范和引导注册会计师事业的。其次，注册会计师和事务所的治理实行职业团体自我治理，自我约束。调整注册会计师协会的职员结构，注册会计师协会理事由注册会计师直接选举和财政部分委任产生；理事会实行标准、调查、惩戒等专业委员会制，负责对注册会计师和事务所的治理决策，常设机构
