新世纪国家审计发展的条件与趋势(2)
2017-08-19 06:36
导读：（一）正确处理发展与依法审计的关系 发展是硬道理，是解决中国所有的关键。我国社会主义现代化建设要走持续、快速、健康的发展道路，国家审计也
（一）正确处理发展与依法审计的关系
发展是硬道理，是解决中国所有的关键。我国社会主义现代化建设要走持续、快速、健康的发展道路，国家审计也要走上这条道路，要维护和促进我国经济和社会的发展。离开了发展，审计就没有生命力。从实践上看，国家和社会的发展目标呈现阶段性，其过程是渐进的，其和措施既有常规性又具有突破性；而依法审计则体现出法律所具有的稳定性和规范性。这就要处理好发展与依法审计的关系。新世纪，我国为了实现现代化建设的第三步战略目标和任务，要对经济结构进行战略调整，要以市场机制来配置资源，要突破体制障碍，解放和发展社会生产力，要建立国有企业的现代企业制度和社会保障体系。这一切都落脚在发展上，原有体制框架和法律就要被突破和调整。为此，依法审计首先要立足于“三个有利于”这个根本，把依法审计纳进发展之中，又为发展服务。当审计所依据的法律与发展中的事物出现不协调，甚至冲突时，我们应该及时立新法，调整和修改乃至废除不适应发展所需的原有法律。回根到底依法审计要依靠发展才有生命力，要为国家和社会的发展服务。
（二）正确对待加进WTO与发挥审计作用的关系
我国加进WTO意味着我国经济活动的规则更多的适用国际法律和国际惯例。我国的国家审计是建立在国内法律基础上的，审计职能的界定和审计作用的发挥，其依据和范围都由国内法律来规定。因此，当我国加进WTO以后，我国的国家审计必须要改变以单一的国内法为依据的现象，要建立兼容国内法和国际法律体系，在国际贸易活动中优先适用国际法。否则，国家审计就不可能在WTO所涉及的领域发挥作用。
（三）正确处理完善市场经济体制与加强国家审计建设的关系
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在社会主义市场经济体制中，国家审计是一个什么角色，发挥什么样的作用，这既是一个熟悉题目，也是一个实践题目。我国的国家审计，法律规定属于政府审计。在市场经济条件下，政府职能正在发生变化，最主要的是由计划经济条件下的直接控制经济转变为财政、税收和金融等经济手段间接实行宏观调控。这就提出了国家审计如何参进宏观调控的题目，其参进程度的深浅和作用的大小，不仅关系到审计对财政、税收和金融等经济部分实行监视的题目，而且最主要的是国家审计在完善我国社会主义市场经济体制中发挥经济监视作用的题目。无论从上还是实践上看，国家审计在宏观调控中发挥作用不是可有可无，而是必须参进。当然，这种参进主要是审计通过对履行宏观调控职能的金融、财政、税收等部分和国家资金运营的经济话动的经济监视来实现。这直接关系到国家审计在完善的社会主义市场经济体制中的地位和作用。
（四）正确处理调整部分职能与确立审计地位的关系
当前，我国经济体制改革正在向深度和广度发展。仅就财政体制改革来说，就确立了实行公共财政的目标，把财政职能界定为资源配置职能、收进分配职能、调控经济职能和监视治理职能等四大职能。在操纵上，财政部分在预算编制、预算执行、决算执行、决算等全过程发挥作用。应该说这是一种高度集权的财
政治理和运作模式。它恰正是在当前的经济体制改革中实施的，正逐步以法律形式加以固定。同时，我国的税制和金融体制也在进行前所未有的改革。这一系列改革，实质上是在对权力格式进行新一轮调整，对部分利益重新进行分配，一经法律确认，重新调整后的政府经济职能部分的权力和利益就得以确立
