乡镇财政审计发现的问题及审计建议(2)
2017-08-22 05:11
导读：二、审计建议 1.适应经济形势，抓好财政增收工作。国民经济的快速发展，促使乡镇财政工作，必须与时俱进，贯彻落实科学发展观，全方位、多层次、宽
二、审计建议 1.适应经济形势，抓好财政增收工作。国民经济的快速发展，促使乡镇财政工作，必须与时俱进，贯彻落实科学发展观，全方位、多层次、宽领域抓好增收工作。一是要强化市场经济意识，改变过去计划经济时期的思维方式和工作方法，通过大力招商引资、发展个私经济、抓好城镇建设、做大第三产业等渠道来扩大经济含量，培植主体财源。二是要面向市场，依靠科技，向农业生产的广度和深度更深推进，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整产业结构，加快产业化发展，增加农民收入，巩固和提升基础财源。三是结合乡镇实际，因地制宜，挖掘传统产业，做好品牌，提高经济附加值；同时，突出优势，发展特色农业，向规模化发展，做强做优做活，促进产业结构升级和产品升值，不断壮大群体财源，努力实现富民、富村、富乡的目标。 2.加强预算管理，提高财政管理水平。一是乡镇财政在年初预算时，要严格执行《预算法》，明确收支项目、划清收支范围。在支出项目的安排上，留有余地，不留“缺口”。同时对该收的税款及时、足额地收取，以发挥预算的统驭功能。二是要严格按照《预算法》的规定和乡镇人民代表大会批准的预算执行。乡镇人大要加强对乡镇财政预算编制、执行和决算的监督，硬化预算约束，维护预算的严肃性。预算一旦经人民代表大会审查批准，不得随意调整和变化，确需调整变化的，应依法提请乡镇人大审查批准，以实现预算管理的科学化和法制化。三是乡镇财政还要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督约束机制，做好财政资金的跟踪问效工作，加强财政资金使用的绩效分析，促进财政支出效益的最大化，提高财政资金的使用效益。 3.正视乡镇债务，积极化解财务风险。乡镇债务已经形成或潜在形成了乡镇政府的财务风险，积极稳妥地化解乡镇债务是乡镇必须跨越的一道关口，也有利于乡镇政权的稳定、社会的和谐和农村经济的发展。但乡镇债务形成的原因错综复杂，其化解必将是复杂、艰难的。基本的思路应该是分清债务性质，建立偿债基金，分年逐步清偿。要按债务分类多方化解：对为发展公共事业基础设施形成的债务，可纳入乡镇预算安排和上级补助计划，逐步消化；对兴办乡镇企业或支持企业形成的债务，应拍卖其资产抵顶；对原由财政担保兜底的债务，应核实用款对象，落实还款计划，建立还款责任制。此外，化解债务还要大力压缩非生产性支出，盘活现有存量资产等。有一条底线就是必须符合国家法律、法规和政策，绝不能将乡镇债务向农民摊派，增加农民负担。 4.严肃财经纪律，规范财政财务行为。为什么乡镇违纪违规问题屡查屡犯？不能说与乡镇财政困难没有关系，但主要还是法纪观念不强，以及执法不严、监督不力，责任追究不到位等原因所致。为加强乡镇财政管理，维护财经纪律，促进廉政建设，保障农村经济健康发展，一是要树立以人为本的理念，切实减轻农民负担。在乡镇违纪问题中，“三乱”行为是顽症，必须下猛药，坚决根治，并要建立长效机制。二是量化财务管理指标。对招待费、小车费、招商引资费等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目，进行量化，制定合法合规合理的费用限额和标准，科学考核，规范管理。三是建立违法违纪责任追究制。对不按财经法律、法规办事和违反财政法规的主要领导和相关责任人员，依法追究责任，并作为年度考评、干部提升的一项重要依据。 5.规范考评体系，重视经济责任审计。坚持乡镇党政一把手离任审计制度，建立健全科学规范的乡镇目标考核评价体系，是干部管理体制和财政管理体制有效结合的重要组成部分。从乡镇工作包罗万象的实际来考虑，考评体系的建立，既不能面面俱到，又不能顾此失彼。作为离任审计，主要是经济业绩评价和经济责任的划分。要用辩证唯物主义的观点，实事求是，客观评价经济业绩，准确划分经济责任，看其是否符合科学发展观的要求，是否体现了“三个代表”重要思想，是否做到了“三个有利于”，是否促进了地方经济和社会各项事业的快速发展。通过考评体系的建立、经济责任的划分，促进乡镇进一步规范财政财务收支，促使乡镇领导干部树立正确的政绩观，并为组织部门任用领导干部提供重要的依据，充分发挥经济责任审计的作用。
