加进WTO对中国审计的影响(2)
2017-08-25 01:56
导读：二、国家审计与内部审计 1.加进WTO，政府职能的转换，公众对政府的要求进步，政府审计亟待改革。随着改革开放政策的实施和的，政府职能的转换，国家
二、国家审计与内部审计
1.加进WTO，政府职能的转换，公众对政府的要求进步，政府审计亟待改革。随着改革开放政策的实施和的，政府职能的转换，国家投资重心的变化，使得原有的很多评价体系和已不再适用。同时，国有、国家控股的股份制公司、国有控股的有限责任公司将逐步减少，政府的资金来源将主要依靠税收，因而公众对政府资金支出的安全性、有效性、经济性以及经济效益和效益将十分关心。如何正确评价政府及其官员的政绩，是新时期审计的一个重要课题。因此，国家审计不可能停留在一种主要与财务经营有关的审计职能上。
2.建立政府业绩
评价指标体系，加强政府财政收支审计、财经法纪审计与实施政府绩效审计将是国家审计的主要。笔者以为，政府业绩及政府官员政绩评价指标体系应选择与人民生活密切相关并能反映人民生活水平的数据。而评价方法则应以政府审计为主，抽样调查统计为辅并结合人大代表监视的方式：①在人均收进水平、最低生活保障实施面、生活在贫困线以下的人口数目、社会犯罪率、初中普及率、文化设施与文化生活、市民满足率等方面设计纵向指标（与上届或上年相比）和横向指标（与同类城市或地区相比）。②建立大型公共项目事前、事中、事后跟踪审计和经济效益评估相结合的审计制度。如三峡的建设、地铁、高架公路、水、电、奥运设施的建设等城市规划、城市公共设施建设，均应纳进政府绩效审计的范围内。每年将上述审计评估与年度财政收支审计报告一起提交本级人大年度会议讨论并定期向社会公布。同时，建立干部离任经济责任审计制度，党政直属机关、审判机关、检察机关、
群众团体和事业单位、国有控股企业的党政领导干部、法人代表在离任或换届时，对其进行财务收支、基金治理、投资效益等方面的经济责任审计，并在该领导人所管辖的范围内公布。
加进WTO后，国家审计应充分发挥其监视机制的作用，维护社会主义市场经济稳定健康的发展。笔者以为，从体制上，我国国家审计应由现在隶属于同级人民政府改为隶属于同级人民代表大会及上级审计机关，从而使国家审计达到一个更高的层次，进步其独立性。同时，国家审计的重点应由国有企业转移到同级政府的财政预算执行上来，并加强对税务、公检法、财政、工商等政府机关的财经法纪审计和政府绩效审计。
3.进步治理水平，促进全社会内部审计的职业化发展。内部审计是由于组织内部治理跨度大、治理分权的出现，企业最高治理当局为了实现组织的目标，在内部设置专职机构或专职职员，对分权治理者经济责任的履行情况进行监视、控制、评价而产生的。随着我国市场经济的发展及加进WTO，企业进行资本经营和资本扩张的增多，企业团体将成为我国企业的一种普遍的企业形式。企业的规模将越来越大、在地理位置上的分布将越来越分散、经营将越来越多样化、治理将越来越多级化。因此，国家审计机关不但要按照我国《审计法》的规定，促进我国的政府各部分、国有机构和国有企、事业单位建立内部审计机构和内部审计职员，加强国有企业内部审计治理，而且还要促进内部审计职业化的治理，建立内部审计组织——内部审计师协会。
