简论科学发展观下的审计工作思路(2)
2017-08-25 02:24
导读：三、贯彻科学发展观。制订更加公道的审计计划和方案 在科学审计理念指导下，审计机关应当公道地编制审计项目计划，突出科学性。立足科学发展的高
三、贯彻科学发展观。制订更加公道的审计计划和方案 在科学审计理念指导下，审计机关应当公道地编制审计项目计划，突出科学性。立足科学发展的高度，目标明确，有所为有所不为。按照“全面审计、突出重点”的工作方针，选择审计范围内事关未来发展的事项，诸如公益治理、
社会保障、劳动
就业、卫生、环境保护、救灾救济、国土出让、农业水利、市政设施等各类专项资金，确定为计划项目。完善领导干部经济责任审计计划，根据党政领导和领导不同类型特点，选择审计对象并确定必审的重点审计项目和抽审的一般审计项目。 确定审计项目，应当考虑审计项目的重要性和风险性。经猜测将审计效果较大、审计风险较小的列进审计计划。另一方面应当考虑审计机关资源状况，计划不宜超出人力资源的限制，以力所能及为界限。计划项目要少而精，精而细，突出重点；要公道安排和使用审计气力，做到审计任务分布、审计气力组织、审计时间进度科学有效。针对不同审计种类和不同行为，不同规模审计对象的特点，科学提出具体的审计作业计量标准，明确主要审计环节的责任和目标。同时，加快审计项目计划与国际接轨的进程，使审计项目计划及计划治理进一步走上科学化、规范化的轨道。 随着开放经济体系形成，审计对象资本结构将不断发生变化。审计范围、审计方式、审计资源以及“审计产品”如何等方面亦将随之变化。审计机关在新形势下要强化科学治理意识和宏观意识，不断完善项目计划制度，不应像以前那样，只是应付眼前的工作，头痛医头，脚痛医脚。 审计方案的科学性程度往往决定审计的成功与失败。应当有明确可行的审计目标、适当的评价标准、可获得信息和资料的途径与方式方法，还有足以胜任工作的审计职员。审计方案应当包括吸收非审计组成员意见的正常程序和渠道。在审计机关内公然征集意见，重大审计项目的方案应当接受大家质询，经完善补充后由审计委员会讨论确定或通过。 四、以科学发展观引导审计实施过程及具体审计行为对以人为本的新发展观有重要贡献的诺贝尔奖获得者、哈佛大学经济学教授Amartya Sen说：“人类发展战略是以人为中心的发展战略。人类发展体现了以商品为中心战略的发展向以人为中心战略的发展的转变。发展的政策目标应当是增强人们的能力满足需求，而不只是GDP增长。”贯彻落实科学发展观，政府审计机关审计实施过程及具体审计行为就要该进行多方面的转移，培养科学审计的能力： 其一、在责任政府建立方面，全面理解和把握责任政府行政要求和责任审计内涵。通过审计进步政府机关及其他公共机构的责任心，吸引各方气力关注和支持审计，促进行政领导人责任能力建设；其二、在
规章制度框架建设方面，通过审计，突出竞争性和效任性，促进适应治理规范化要求的规章制度框架的建立健全，同时关注执行机制健全有效和监视机制及时有力；其三、在资产来源和使用方面，通过审计，重视保护资源，重视无形资产和人力资本开发、积累和投资，促进有利于外在形态资产积累的扭曲型政策及其治理措施的减少。 审计过程中，应当妥善处理规范与的关系。在主义市场体制建立完善过程中，规范本身是在发展变化的。考虑到治理的本钱和效益，完全规范也是不现实的。经常发生的，则往往是不规范现象。实施审计过程中应当遵循“依法审计、实事求是”的原则。实事求是要求在发展中求规范，力戒主观随意性。在法定范围，采用可能的手段，在有限时间中实现审计目标，审计工作必须组织、科学治理。审计机关治理层应能够控制和指导全部审计过程，审计组不能偏离审计目标、浪费审计资源；通过完善动态反馈机制，帮助审计组和审计职员适时调整审计谋略、控制审计风险。
五、审计报告要体现科学发展观 在科学发展观指导下，审计与被审计双方的关系是监视与协调发展的同一关系。两者都是发展这个大系统中的子系统。被审计单位谋求职责的履行、业务的发展，审计机关围绕被审计单位职责履行、业务发展与国家和社会需求之间的协调状况作出专业判定、提出建设性意见和建议，其目的也是为了被审计单位的长远发展。因此，在健康开放的社会经济体系下，审计机关的角色应当是保健医师而不是外科大夫，更有别于封闭体系下的“看门狗”。基于此，审计报告的形成及审计结果的运用，应当注重科学性、发展性。审计职员要探索科学审计报告制度： 其一、用客观的语句表达审计事项的真实、正当、效益状况，选择贴近实际、符合审计准则要求、同时最轻易被各方面接受的表达方式；其二、用写实的手段揭示存在的。它们发生在履行职责、业务开展过程中，还是存在于环境变化、客观所限过程中；其三、用实事求是的态度题目产生的原因。是阶段性的还是体制性的，是主观性的还是客观性的，是善意的还是恶意的；其四、用换位思考的方式提出审计及其评价意见，设身处地，防止偏差和反复；其五、用面向未来的姿态提出审计建议，有哪些可供选择的方略？通过反复推敲和衡量，形成能够为被审计单位和相关部分接受，能够带来最大社会效应，有利于审计机关和被审计单位长远发展的审计报告。 审计结果中，要高度关注那些关系到宏观决策、宏观调控、全局利益的题目，特别要高度重视关系到人民群众亲身利益的拆迁安置、住房就业、社会保障等题目，防止片面政绩观长远利益和发展大局。 有利于被审计单位长远发展的科学审计
评价指标和指标体系，客观公正地评价经济增长的质量和效益、本钱和效果，促进速度、结构、质量、效益相同一，经济、人口、资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，促进资源节约型和生态保护型社会制度的建设。衡量和评价被审计事项，既应重视经济指标，更应重视社会指标、人文指标和环境指标；既看到当前的发展，又看到发展的可持续性；既看经济发展，又看社会***稳定。
