公共财政制度下国家审计职能的转变(2)
2017-08-27 02:29
导读：４．社会保障审计将成为国家审计的一个重要方面。我国 就业 压力严重，国有企业改革仍然困难重大，因此建立和完善社会保障人民群众的体系对维护社
４．社会保障审计将成为国家审计的一个重要方面。我国
就业压力严重，国有企业改革仍然困难重大，因此建立和完善社会保障人民群众的体系对维护社会安定、保障群众亲身利益有着十分重大的意义。而一个运作有序的社会保障系统，必须有一定的社会保障基金作保障。社会保障基金中有相当一部分是公共资金，这部分资金的使用情况涉及国家、企业、个人的利益，对生产、消费和国民收进分配具有直接的影响。因此，国家审计必须对社会保障基金的收、支、存情况进行监视。
５．环境审计逐渐受到重视。我国在环境保护领域投进了大量的资金，这部分资金的使用情况需要监视。开展环境审计可以促进被审计单位的环境保护工作正常运行，并促进政府环境治理工作和经济的可持续发展。
三、公共财政制度下国家审计和方式的调整
国家审计为了更好地履行自己的职责，在审计监视对象调整的同时，审计内容和方式也应调整。调整审计内容是依据国家审计的法定职责来进行的，凡是要求审计机关审计的就必须列进审计内容。由于审计机关的气力有限，因此在审计内容的选择上要突出重点，这样才能以有限的审计资源来最大限度地履行审计职责。同时，进步审计工作效率，还要改进审计方式。
１．将绩效审计作为国家审计的一项重要内容。国家审计目标是真实性、正当性、效益性。经过几十年的努力，国家审计在以真实性和正当性目标为基础，打击违法违游记为，惩罚犯罪分子，纠正信息失真等方面取得引人注目的成绩后，公众对国家审计的要求进一步进步，人们的留意力从查处舞弊转移到监视财政资金使用的有效性上。特别是在公共财政制度下，预算治理体系发生了一系列变革：预算外资金纳进预算治理，实行“收支两条线”；改革预算编制，实行零基预算和部分预算；建立国库集中收支制度；推行政府采购和招标制度等。其终极目的是加强对财政资金支出的监视治理。国家审计在没有气力全面开展绩效审计的情况下，应把财政资金的绩效审计作为一个重点，在预算支出真实性、正当性审计的基础上，以优化公共财政支出结构为目标，重点审计和财政投资项目的效益、财政专项资金的往向及效益、预算执行单位的财政资金使用效益。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
２．专项审计调查将越来越重要。专项审计调查是指国家审计依法运用审计手段，向有关部分、单位进行的专门调查活动。，国家审计对专项审计调查的重视程度还不够，因此今后必须重视这项工作。专项审计调查针对性强，产生的社会力及社会效益往往比一般项目审计要大：第一，可为国家宏观调控服务；第二，可促进政策法规的落实；第三，可为决策提供信息。比如，国家对农业的专项投进不断增多，这些专项资金的使用效益如何，是否达到了预期的效果？通过对农业资金的专项审计调查，可以弄清退耕还林（草）政策的实施是否达到了改善生态环境的效果。通过审计发现，进一步查找原因，形成专项审计
调查报告并向有关部分、领导反映，使有关决策人及时得到决策有用信息，促使政策措施进一步完善、落实，有关题目得到及时纠正和解决。
３．国家审计要对财务审计后的财务报告发表意见。对财务报告发表审计意见是世界范围内财务审计的主要方式，我国国家审计在这方面还比较欠缺。目前，国家审计只对检查中发现的题目进行了处理，审计结论只在审计机关与被审计单位之间传递。在一般情况下，外界看不到国家审计出具的审计报告、审计意见书和审计决定书，这样，就可能导致重复审计和审计工作成果浪费及审计工作的不规范和审计风险的增加。今后，国家审计在完成审计后，对被审计单位财务报告的真实性、公允性及财政、财务收支的正当性也应发表意见。被审计单位可将审计意见作为财务报告的组成部分，提交有关部分。政府财
政治理部分可利用审计结果，了解被审计单位的财务状况，避免重复检查。审计职员因审计结果向社会公然，审计时必将更谨慎、更全面、更透彻，这样当然就可以减少审计风险，进步审计质量了。
