政府审计维护国家金融安全的功能定位(2)
2017-08-31 06:17
导读：政府履行维护国家金融安全职能时效果怎样?这需要代表人民利益的独立审计机构来评价。更为重要的是,由于存在政府“失效”、信息不对称以及官僚主义
政府履行维护国家金融安全职能时效果怎样?这需要代表人民利益的独立审计机构来评价。更为重要的是,由于存在政府“失效”、信息不对称以及官僚主义行为,政府在维护国家金融安全方面往往受到很大的制约,这更需要政府审计发挥其重要作用。首先,政府失效使得有关保障国家金融安全的政策和措施得不到有效贯彻执行。其次,信息不对称使得政府难以制定有效的维护国家金融安全的政策。政府审计机关的基本职能是经济监督,并不直接参与国家金融安全决策和政策实施。但是,政府审计是整个国家金融安全保障体系中监督保证系统的重要组成部分,因此,政府审计在维护国家金融安全方面能够发挥重要作用。 四、政府审计维护国家金融安全预警机制的功能定位
政府审计维护国家金融安全预警机制的功能定位可以从宏观层面、中观层面和微观层面这三个层面进行相应的功能定位。
(一)政府审计维护国家金融安全预警机制宏观层面的功能定位
1.政府审计在宏观层面对金融系统的“免疫防御”功能
“免疫防御”也称为“抗感染免疫”,主要指机体针对外来抗原(如微生物及其毒素)侵袭的免疫保护作用。目前,对我国金融业进行业务监管,具有防范金融风险、维护金融安全职能的主要是中国人民银行、银监会、保监会、证监会四大监督机构。财政和税务部门可以对金融行业和企业进行专项业务工作检查,国家审计机关作为专门的经济监督部门对金融企业的经济活动和金融监管机构的职能履行情况进行审计监督。与其他监管部门相比,国家审计机关作为上层建筑的重要组成部分,通过法定的依法审计活动,及时发现和抵御各种违法犯罪分子的侵蚀和腐败行为,维护宏观政策的安全性和法纪规章的严肃性,维护良好的财经秩序和发展环境,从而实现“保护”国民经济健康、有序、又好又快和可持续发展的目的。因此,政府审计在宏观层面对金融系统具有系统免疫功能的优势。
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2.政府审计在宏观层面对金融系统的“免疫预警”功能
政府审计对金融系统的宏观预警功能是政府审计对宏观金融运行实行全方位的监管,旨在分析研究金融与财政、物价、经济的相互关系,发挥早期预测报警功能,为制定和实施货币政策提供依据。每年的全国人民代表大会上审计署审计长都要对上年的政府审计工作做政府审计报告,将去年审计中发现的问题进行总结汇报给国务院,就政府审计中发现的重大审计问题做出具体的审计意见和审计建议,为国家制定宏观经济政策提供参考,把握国民经济的发展方向。
(二)政府审计维护国家金融安全预警机制中观层面的“免疫自稳”功能定位
“免疫自稳”是指免疫系统能及时识别、清除体内损伤或衰老的细胞,但对机体正常的细胞不发生攻击,以维持自身内环境稳定的一种生理功能。政府审计机关作为国家经济的“看门人”,有义务及时和准确地发现我国国家经济体系中的“损伤”和“衰老”的经济细胞体,并及时报告国家经济各上级部门和社会公众。《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》规定,政府审计有权对我国的金融机构和国有企业进行审计,并公布相应的审计结果。
(三)政府审计维护国家金融安全预警机制微观层面的“免疫监视”功能定位
“免疫监视”是指由于各种体内外因素影响,正常个体的组织细胞不断发生畸变和突变,免疫系统及时识别此类复制错误或突变细胞并将其清除,保护正常个体的系统功能。经济监督是政府审计的基本职能之一。政府审计主要通过审计、检查和监督被审计单位的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行;检查受托经济责任人忠实履行经济责任的情况,借以揭露违法违纪行为,制止损失浪费,查明错误弊端,判断管理缺陷,追究经济责任。政府审计机关通过依法严格执行政府审计,对审计中发现的制度性缺陷和问题进行反馈,比如,问责制度、审计结果公告制度等,促进对相关制度进行创新与重构,从而促进相关管理制度的建立和完善,在更高层面上实现财政财务等财经制度的规范化和制度化。
