浅析战略环境评价在郑州市水资源综合规划中的(3)

　　综合考虑上述存在的主要问题，把水资源可持续利用作为战略环境评价的总目标，设立相应的环境评价主题，合理确立各评价主题的环境保护目标，并将环境保护目标分解为若干个具体的评价指标，建立递阶层次结构的战略环境评价指标体系：系统层(A层)。即水资源可持续利用，是开展水资源综合规划战略环境评价的最终目的。

　　准则层。是衡量总目标能否实现的标准，包含两个中间层：主题层(B层)和状态层(C层)。B层是描述系统层的主体结构，由5个环境评价主题构成。C层是描述各主题层应达到的最佳状态，由13个环境保护目标构成，见表2第2列。

　　指标层(D层)。是描述各状态层属性指标及评价的基础，包含22个评价指标，见表2第3列。

　　5规划方案环境影响比较

　　以规划近期水平年2010年为例，应用层次分析法()对规划进行环境影响多方案比较。

　　5．1规划方案概述

　　郑州市水资源综合规划主要从三个方面人手：一是增加区内水资源开采量和区外调水量；二是提高污水处理率，增加污水回用量；三是调整产业结构和推广节水措施。采取不同的实施措施可得到不同的规划方案。规划水平年2010年拟定的3个规划方案概述如下：

　　a．方案一(回用型)。以增加污水回用量为主，增加区内水资源开采量、区外调水量和节水措施次之；

　　b．方案二(节水型)。以强化节水措施为主，适当增加污水回用量、区内水资源开采量和区外调水量；

　　c．方案三(增量型)。以增加区内水资源开采量和区外调水量为主，辅以节水措施和增加污水回用量。

　　郑州市水资源综合规划2010年拟定的3个规划方案的主要技术指标见表3。

　　5．2层次分析法(AHP)及多方案比较

　　5．2．1层次分析法

　　层次分析法(analytichierarchyprocess，简称AHP)由美国运筹学家Saaty教授在20世纪70年代中期提出(5_。该方法能将规划决策过程中的定性分析与定量分析有机地结合起来，把评价系统中相互关联的各要素按隶属关系分解成若干层次，并按照上一层的准则对其下属层各要素进行两两比较，利用方法求解各层次各要素的相对重要性权重，与各要素参数值一并作为综合分析的依据。

　　郑州市水资源综合规划战略环境评价指标体系由定性与定量指标两部分组成。其中，定量指标以规划方案中可量化的指标为基础，如水资源重复利用率、污废水排放率等；定性指标通过专家评分法进行量化，如与经济发展的协调程度、是否导致生态结构与功能变化等。通过分析规划涉及区域的环境特征，确定各层次的权重。水资源和经济社会在评价指标体系中处于同等重要的地位，结合该研究区域水资源供需矛盾突出，社会经济发展和人民生活水平急需改善的现状，经济社会的权重略大于水资源，分别为28％、26％；考虑到水环境污染较严重，水功能区水质达标率较低，以及规划对本区域自然保护区、生态脆弱区等重要敏感对象的影响程度，水环境和生态环境权重值均定为18％；郑州市水资源综合规划对土地资源的影响主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面积等方面，影响程度相对较小，因此土地资源权重定为l0％。结合AI-IP模型中各指标的具体情况，各指标参数的权重由区域环境特点及在相关因子中的地位决定，参数分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等级分值依此代表影响程度的从大到小。各规划方案总得分由各分值乘以相应权重求和获得，分值越高，表示对总体环境的正面影响越大，负面影响越小。各规划方案最终环境影响得分可通过下式求得：

　　式中：E为某一规划方案环境影响最终得分；n为评价指标的类别数，(n=5)；wA为i类别指标A层权重值；为i类~JJlj指标层权重值；Wc为i类别指标C层权重值；wo为类Nj指标D层(本身)权重值；E，为i类~JlJj指标的专家评分值；m为i类别的评价指标数。

　　郑州市水资源综合规划战略环境评价AHP计算结果见表2。

　　5．2．2多方案比较分析

　　由AHP综合得分表明，如果本次规划不实施(即零方案)，规划涉及的区域环境影响综合得分为一，从各项指标分析，区域水环境状况将会进一步恶化，水资源供需矛盾将继续制约社会经济的发展；方案一的综合得分为694，说明在对水环境起到显著改善的同时，由于过于依赖污水回用，污水处理压力较大，污水回用量有限，社会经济发展会受到一定的限制；方案三的综合得分为564，说明对社会经济发展起到一定推动作用，但由于加大了水资源开发利用的程度，对自然生态环境的影响较大，水资源利用效率不高；方案二的综合得分为782，说明在满足社会经济发展对水资源需求的同时，生态环境得到有效改善，有利于产业结构调整和全民节水意识的提高，较好地协调了经济发展与环境保护的关系，在各方案中得分最高，是本规划的推荐方案。

　　6结语

　　目前，我国水资源开发利用的环境影响评价，主要还处于项目环境评价层次。虽然在水资源开发利用有关规划战略环境评价方面也进行了一些探索，积累了一定的经验，但是总体来说，其战略环境评价无论是制度还是评价技术方法，都还须继续探索。

　　本文从战略层次上对郑州市水资源综合规划环境影响评价的工作程序、评价方法与指标体系进行了探讨，并基于层次分析法(AI-IP)对规划的环境影响进行多方案比较，得出环境可行的规划方案。指出战略环境评价是从宏观上避免规划编制过程中决策失误的重要手段和途径，是实现水资源可持续利用的有效措施，加强水资源开发利用综合规划的战略环境评价，具有十分重要的现实意义。