实施最严格的水资源管理制度促进节水工作的良(2)

　　（二）缺乏必要的机制

　　当前节水工作还没有一套适应的运行模式。水价太低是主要原因，许多节水工程直接经济效益有限，更多地体现在效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，而国家又缺乏优惠发展政策。这些原因的存在，致使许多用水大户节水积极性不高，节水并没有真正变成企业、农户的自发行动，节水工作处于被动状态。因此，强化节水机制建设，必须在资金的投入、政策的优惠与扶持等诸多方面入手，建立起一套比较完善，适应经济社会发展的有效机制，通过运用、市场、、制度等手段来强化水资源的统一与调度、合理开发与利用，促进节水型社会建设的良好有效运行。

　　（三）节水立法不到位

　　俗话说：“没有规矩，不成方圆”。节水也是如此，需要坚强的法制保障和全面的统一管理。而在我国节水意识和节水法制都很薄弱。目前节水管理尚处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，节水型社会建设还处在起步阶段。目前，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监督管理，不可能从水资源供需平衡的高度解决好“节水”的问题。因此，强化全面节水法规建设，通过法律保障节水型社会建设和治理水资源污染，已成为当务之急。在此，我认为节水法规建设，应当本着既符合、水法等国家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，广泛征求民众的意见；既要考虑水资源的统一管理、合理配置、合理开发和合理利用，又要尽量满足工生产、居民生活和生态的正常用水所需。真正使节水法规、制度建设服务于民，用之于民。真正使节约用水成为社会每一个成员的自觉行动。同时，节约用水涉及各行各业，千家万户，必须由政府和市场联动，在法律法规的有效制约下才能真正奏效；才可能促进节水型社会建设发挥实效。

　　四、节水措施

　　（一）加强宣传引导，提高全民节水意识

　　节约用水涉及社会的方方面面，关系到每个机关、组织、单位、团体、厂矿企业和每个人，必须加强宣传，正面引导，发动全社会每个公民、每个团体起来节约每一滴水。充分利用“世界水日”和“中国水周”做好宣传发动，采用各种不同的宣传形式，如制作展版、张贴宣传标语、在闹市区设立咨询站、借助媒体发表讲话、组成宣传队伍深入社区、深入等开展丰富多彩的节水宣传活动。让全民清楚目前我国的水资源状况，让全社会了解当前水资源所面临的严竣形势和存在的危机，让每个人都认识到随着的增长，生活质量的提高，社会经济的快速发展，化、城市化和农业现代化进程的加快，对水的需求增加了，但是我们所拥有的水资源总量是不会增加的，从而提高人们的节水意识、最终达到节约用水的目的。目前，已经有相当一部分人民群众包括少年儿童意识到保护水、节约水的重要性和必要性，但仍然有一些人认为，水是天上掉下来的，是地下生出来的；黄河水不用白不用，不用也得流入大海而白白浪费；水是取之不尽、用之不竭的，这些认识都是极端错误的。这就需要在今后一段时期加大宣传力度，向社会各界广泛宣传保护水资源、防治水污染，实行计划用水节约用水的必要性，达到人人皆知、家喻户晓的程度。真正从根本上改变人们的用水方式和用水习惯，形成全社会自觉节水的良好风尚。

　　（二）农业节水

　　农业用水占我国总用水量的80%，但农业用水中的浪费现象也最严重。灌溉用水占农业用水量的70%，灌溉过程中半数以上在中途渗漏，采用漫灌又要浪费30～35%，实际能够真正用于灌溉农田的水量也不过30% ，有约70%的水被浪费掉了。因此，今后应大力发展节水灌溉技术。进一步对灌区和下游引黄灌区进行工程配套和防渗改造，增强渗漏防护措施；对灌溉农业区，节水灌溉技术应以改进地面灌溉为主，推广适合我国国情的地面灌溉节水技术(如整平土地、沟渠配套、沟灌、间歇灌、滴灌、喷灌等)。对旱地农业区，应按照水旱互补的方针，充分利用雨水集蓄节灌等现代旱地农业技术，充分利用夏季多雨季节，集蓄雨水用于旱田灌溉；并通过各种措施，降低无效蒸发，提高土壤有机质，建设土壤水库，增加贮水。同时，根据不同作物的需水特征和当地水资源条件，调整作物布局，优化种植结构，选育优良品种，努力发展抗旱作物种植，确保在节约用水的情况下农业不减产。

　　（三）工业和城市生活节水

　　工业生产也是用水大户。目前我国工业万元产值用水量是发达国家5～10倍，压缩工业用水量还有很大的潜力可挖。降低工业用水量可以从以下三个方面入手：(1)改革生产用水工艺，争取少用水。如我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍，若用氧气转炉代替老式平炉，不但可提高钢的产量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的用水重复利用率高达90%以上，而我国工业企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。虽然我国一些缺水大城市的工业用水重复利用率较高，但地区差别很大，进一步挖潜可节约大量水资源。(3)探讨利用海水、微咸水的技术。由于淡水资源的缺乏，沿海城市可利用海水做工业冷却水和生活冲厕水，华北和西北地区可开发微咸水资源。