关于对新形势下如何改革水资源行政管理的探析(2)

　　3 构想与思路

　　3.1水资源体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。

　　3.1.1流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

　　3.1.2城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。

　　3.2建立水

　　3.2.1水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提。建议通过的形式，确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则；设定总量控制、保障生活用水和用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。

　　3.2.2水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以发布的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的能力。

　　3.3改革管理模式

　　3.3.1资产管理。要尽快调整政府及部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，对原有的水利工程要逐步实行企业化管理。

　　3.3.2节约用水。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需方矛盾最敏感的杠杆。国外研究表明，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，同时如果水费没有占到市民收入的1%以上，人们就不会注意节水问题。 因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额，倡导和推广节水新技术，促进全民节约用水。

　　4 结束语

　　总之，水资源行政管理改革的重点是行政体制的改革。要积极推进流域水资源统一管理和城市水务一体化管理；水资源行政管理改革的难点是水权管理。要积极探索，大胆创新，建立适合我国国情的水权管理模式，以全面推进水市场的建立和完善，提高水资源行政管理效率；在改革水价政策、水务体制的同时，必须对现有资产管理和节约用水的管理模式进行改革，确保水资源在我国、经济、人民生活各方面等发挥巨大作用。