夹马口引黄管理局体制改革实践与探索(1)程力(2)
2013-12-02 02:02
导读：３．创新经营机制，引入企业化运作模式 确立水是商品，提出“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、承诺服务公开化”。 模拟法人“主
３．创新经营机制，引入企业化运作模式
确立水是商品，提出“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、承诺服务公开化”。
模拟法人“主体化”。各经营实体在灌区内部按法人对待，享有法人资格，可行使自主经营权，但对外不具有独立法人资格。管理局只任命站长，其他人员及内部管理由泵站自己决定。管理局按照上水量付给其工资及费用。
独立核算“企业化”。在模拟法人基础上，各水经营实体独立核算，内部实行企业化管理。层层定任务定指标，超者奖，欠者罚。
层层买卖“市场化”。在灌区内部确立模拟买卖关系，实行内部经营市场化。泵站是水商品生产单位，干、支、斗渠各经营实体是销售单位，农民是水商品消费者，各单位实行模拟市场化运作。
承诺服务“公开化”。对各水经营实体，尤其是直接服务农户的基层单位，管理局加大监督检查力度，启动“阳光工程”，实行“水务公开”。通过让用水农户参与灌溉管理，提高供用水环节透明度，维护用水户权益，培育、巩固并发展灌溉市场。主要措施有：一是建立健全基层群众管水组织“斗管会”。二是规范斗管费收取标准。规定每年由各村委会牵头，对各条斗渠根据渠道状况等提出“斗管费”申请，经乡镇经营管理站核定，各水管站备案监督执行，任何人不得随意改变其收取标准。三是实行各种费用一票分项收取。全灌区实行统一供水票，一并分项收取水费、斗管费、支建费、斗建费，除此之外，用水农户不再负担任何费用和劳务。四是加强计量管理。对全灌区的所有引水口，配齐量水槽，做到有渠必有槽，用槽必精确。五是提高用水透明度。通过组织“阳光工程”宣传车，印制《用水农户手册》，让农民了解有关水规水法，掌握水费计算办法等，增加农户用水知识，提高用水者素质。在各个供水点设立流量查对栏、水价公布栏、承诺服务栏、举报电话等，使各项工作直接置于农户监督之下。同时，成立“水政监察中队”“灌溉稽查队”，加大对水经营行为的监督检查力度。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 引入市场机制后，农户每公顷次浇地成本平均降低１５～３０元，全灌区农民年少支出水费６５万余元。
４．依靠科学技术，提高管理水平
为切实提高管理水平，在实践中摸索出了“考核项目多元化，各项指标数字化，操作手段现代化，整体运行规范化”灌溉管理模式。
考核项目“多元化”。在综合分析历史资料的基础上，从１９９８年起，确定了８个考核项目，即日提水量、日供水稳定、季提水量、累计单方水耗电、累计单方水维修费、季引配水量、渠道立方米·公里损失系数等。
各项指标“数字化”。通过对泵站灌区大量历史资料（包括气象资料）进行综合分析，再根据实时发生的具体情况，确定每个经营实体的具体考核指标，并将这些指标输入计算机，进行再分析，保证考核指标的精确度。
操作手段“现代化”。渠首测流站安装了智能测流仪。干渠１２个管理段水位测报，各引水口流量测报，干渠开停时间等信息通过程控电话调度网络传递。管理局还与科研单位合作研制开发了“节水灌溉管理计算机网络系统”。利用
计算机技术和网络技术，在工程内部建立了区域网络，使２．６７万ｈｍ２灌区达到“车间化”管理，泵站、灌区及农户数据资料实现共享。其中的农户管理模块为灌区３万多农户建立起用水费账目，设立了农户水费电话查询系统和触摸屏查询系统。该系统的建立，提高了灌溉管理水平，增加了用水透明度，深受农民欢迎。
整体运行“规范化”。为规范管理行为，依据《山西省水工程管理条例》，先后制定完善了《夹马口扬水工程水管理办法》《供水守则》《用水守则》《渠道管理人员工作章程》《斗长岗位责任制》等４３个
规章制度和管理办法，使各项工作有章可循，有法可依。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） ５．实行供用水合同制，提高水费回收率
打破行政命令供水，实行供用水合同制。即“用户预购水票，管理局付给垫支金额的１％作为预缴水费报酬。供方凭票供水，若不能平稳、足量、如期供给，要赔偿１～６倍所欠水量给用户”。一张水票就是一份供用水合同。实行合同制供水，解决了工程低效益运行和水费回收难的问题，１９９７年至今水费回收率达１００％。
６．改革人事及分配制度
各经营实体在管理局的宏观控制下，进行内部人事及分配制度改革。根据农业灌溉供水的特点，增加季节工，减少固定工，减少非灌溉期间开支。根据一线作业的特点，对５５岁以上的工作人员，实行内退制度。成立多种经营实体，分流机关富余人员。在分配制度上，实行三个倾斜，即向一线职工倾斜、向重要岗位倾斜、向专业技术人员倾斜。管理局对各水经营实体，按照完成任务和指标情况，付给报酬及奖励、处罚。各经营实体将工作业绩与个人收入紧密挂钩，形成有效的激励、约束机制。
三、灌区改革成效
在国家加大水利投资力度的有利条件下，工程单位依靠改造夯实了发展基础，依靠改革增强了内部活力，逐步进入了良性运行。几年来，各项指标不断提高，节水效益非常显著，运行状况逐年好转。
泵站提水能力由８ｍ３／ｓ提高到１３ｍ３／ｓ，单机出水流量由１９９９年的０．８ｍ３／ｓ提高到２００１年的０．９８ｍ３／ｓ，２００２年最高达１．０７ｍ３／ｓ，日最高提水能力由改革前的５８．１万ｍ３提高到２００１年的１１４．９３万ｍ３，２００２年夏浇达到了１２７．７１万ｍ３，极大地满足了灌区用水需求，缓解了夏浇高峰期供需矛盾。
干渠日均运行流量由８ｍ３／ｓ提高到１３．５ｍ３／ｓ，斗口以上水利用率由６９％提高到８５．３％，缩短了输水时间，有效节约用水，２０００年节水６５５万ｍ３。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 通过改革，水费回收率连续４年保持１００％，职工人均年收入平均以１０％的速度递增，２００１年达８５６８元。
４年来，累计恢复灌溉面积３４００ｈｍ２，新增灌溉面积１０６７ｈｍ２，有力地促进了灌区产业结构调整，为农民致富奔小康奠定了基础。
四、几点认识和体会
（１）确定目标是前提。（２）调查研究是基础。只有摸清家底，才能做到有的放矢，制定的方案才能有效发挥。（３）政府支持是保证。（４）稳步实施是关键。改革是一项长期而艰巨的工作，要有计划有步骤地分步实施。每迈出一步，都要认真总结经验教训，克服新的困难，解决新的矛盾，才能不断发展，走向成功。
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