我国节水农业发展现状与存在问题三(1)程力学(2)

２．节水农业的管理与政策

（１）提高管理水平，促进节水农业发展。我国节水农业的发展已取得了很大的成绩，积累了许多经验，为了充分发挥节水农业工程的效益，提高管理水平已受到各方面的重视。加强节水农业的管理：一要进一步提高认识，增加紧迫性，使节水成为全社会的共识；二要加强组织领导，尽快健全有关节水的配套政策法规，调动广大基层干部、亿万农民参与的积极性；三要千方百计增加投入；四要总结过去发展节水农业的经验教训，认真掌握客观规律，减少盲目性。为此需要建立有利于节水农业发展的管理体系，即建立促进我国节水农业发展的政策和法规；建立适合我国市场经济条件的农业用水管理体制；建立农业水资源高效利用管理机制和运行机制；采用高效的节水农业管理技术，包括农业水资源高效利用的需求管理技术、水资源高效利用标准、集成化的农业水资源高效利用技术与措施、动态交互式水资源开发利用管理技术等；加强对水资源的统一规划与科学管理，优化配置水资源，制定支持我国农业可持续发展的节水农业长远发展规划。

（２）实行差别水费制度，调动发展节水农业的积极性。对水资源的严格管理，不仅要采用先进的管理技术，而且要按照市场经济的规律来管理。对所有的用水户都要实行按量收费、采用计划供水和对超额用水进行惩罚的差别收费制度。目前我国农用水费太低，没有按照商品价值的规律，依据水的实际价值收费，节水对农民来说没有得到多少实惠，而对国家来说，节水会产生巨大的经济效益和社会效益。因而造成发展节水农业国家非常重视，但农民群众积极性却不高。由于水价太低，也造成不少灌区的灌溉管理机构经费短缺，不得不主要依靠多种经营来维持，灌溉管理反而成了副业，还有一些灌溉管理机构由于多种经营难度大，而水费又很低，为了创收，只好鼓励农民多用水。目前，这种低水价的弊端已引起了各级部门的重视，已开始制定并实行有利于鼓励发展节水农业的水费政策，将灌溉用水纳入市场经济和法规管理的轨道，逐步实行按水的成本征收水费，并采用水费累进制，对超标准用水，加倍收取水资源占用费。为鼓励修建节水农业工程，可根据其节水效果的高低程度，给予不同数额的投资补助，以激励发展先进的节水农业技术。当工业及其它产业挤占农业水资源或征用已有灌溉设施的耕地时，要强制其拿出一定的比例的产值来发展节水农业，对污染或破坏农业水资源的行为，不但要实行经济制裁，严重的要绳之以法。对灌溉管理机构，也要制定鼓励节水的政策，如事业费和管理水平挂钩，节水给予奖励，超额用水予以经济处罚等。

（３）建立有利节水农业发展的投入机制。节水农业比传统农业需要更多的投入，我国在发展节水农业的过程中，经历了由无偿投入到有偿投入，建立起节水农业的投资由国家、地方、群众三方筹采的投入机制，使节水农业的发展走上了比较稳步、健康的轨道。为了推广节水农业新技术，国家从１９８５年开始分５年安排了第一期喷灌贴息贷款，总金额达２．１３亿元，分别由中国农业银行和中国工商银行发放，用于喷灌、滴灌工程建设、喷灌农产品深加工、节水灌溉设备生产企业');">企业技术改造及国外先进设备生产线的引进，贷款的贴息由财政部负担。１９９０年又开始发放第二期节水灌溉贴息贷款，５年总计３亿元，其中２亿元贷款的贴息由中央财政和地方财政负担，１亿元贷款贴息由水利部负担。从１９９１年起，中国银行又决定每年新增１亿元节水灌溉贴息贷款，这样“八五”期间每年用于节水灌溉工程建设的贴息贷款金额达到１．５亿元。实践证明，采用贴息贷款发展节水农业是一项很好的投入政策，两期贴息贷款的发放共发展节水灌溉面积近千万亩，取得了显著的经济效益，同时使我国节水农业技术水平亦有了很大提高。１９９６年国务院又正式批准“九五”期间，在全国建设３００个节水增产重点县，并在北方选择具备开发地下水资源条件的地方支持群众打井，发展新的节水型井灌区。建设资金以地方自筹和农民投入为主，国家扶持为辅。为此，１９９６年国家安排１５．５亿元节水灌溉、打井贷款，由财政部给予部分贴息，贷款数额以后还要逐年适当增加。另外，为配合３００个节水灌溉重点县的建设，国家计委又从国家预算内水利专项资金中安排２０００万元，专门用于节水灌溉示范项目的建设。这些投入政策措施，必将有力推进我国节水农业的发展。但是，根据目前我国国情，农业的基础还比较薄弱，农民收入水平还比较低，应在目前行之有效的投入政策基础上，制定一个鼓励发展节水农业的投入政策，可考虑采用“三三制”即国家、地方和农民各负担三分之一的办法筹集投入资金，并配套引发各方面投入积极性的政策。

（４）强化发展节水农业的保障体系。节水农业是一个多科学、多部门、跨地区的系统工程，必须发挥国家、地方和个人三者的积极性，有关的各部门要打破门户之见，通力合作。要通过各种媒介，开展宣传活动，树立水资源和水危机的意识，对“水是取之不尽，用之不竭”这一错误观念进行更新。要树立水是不可替代的生存资源意识，水资源的短缺不仅影响到农业的发展，也将影响到整个社会经济的发展，最终影响到人类的生存，因此，必须珍惜水资源，保护水环境。还要树立水资源有偿使用的意识，由各种水利工程提供的水，是通过人类开发投入物质和劳动取得的，具有明显的商品属性，这种水是商品，使用必须是有偿的。通过宣传教育，使农业水资源的高效利用由政府、部门行为，变为社会行为。要大规模发展节水农业，必须有投入来支持。国家应大幅度增加投入，通过财政专项、国家基本建设、银行政策性贷款及利用外资等多种途径，开辟资金来源。同时实行中央、地方和群众综合的多层次、多渠道筹集资金办法。国家应设立节水农业专项发展资金，增加贴息贷款，在安排农水补助费、城市占地费、地方财力、农业发展资金、不发达地区资金、扶贫资金、以工代账等多项支农资金时，应对发展节水农业工程技术予以重点扶持。对于所需要的钢材、水泥、塑料以及农业生产资料，国家要适当安排生产，并由各地区列入计划，保证供应。

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