加强制度创新为新农村建设提供支撑(2)

　　2、创新农村土地流转和征用制度，培育要素市场，建立失地农民的保护机制。中国现有的农村土地制度是集体所有，农民持有使用权。这种制度主体不明确，导致对集体土地仅仅具有经营管理权限的乡镇集体经济组织或村委会，往往以集体所有者的名义为农民作主，在土地征用、承包、流转、以及机动地的处置中侵害农民的利益。应在进一步明确农村土地产权关系的基础上，在法律上赋予农民永久性的土地承包权，并使这一权利物权化。与此同时，要培育和发展农村土地承包权和使用权的转让市场，使进城务工的农民愿意将自己承包的土地转租或转包给他人，促进土地进一步集中，为建立现代化农业创造条件。

　　任何一个国家在现代化、城市化进程中都要征用土地。目前，我国是通过国家强行征用的方式，将土地从农民手中征用过来，农民在得到一定补偿后，便永久丧失了土地的所有权。近年来，由于征地问题引发了一系列的社会矛盾。因此，必须完善有关法律，规定国家只有为了公共利益的需要才动用征地权；征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本；必须完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权；拓宽土地征用方式，在严格控制土地用途基础上，通过开发商和土地所有者进行平等的谈判确定，不一定涉及土地所有权的转移。要改变一次性货币安置为主的做法，农民入股也可以，合营也可以。这样被征用土地的农民也可以享受到城市化进程的成果，实现城乡的协调发展。

　　3、完善农业保护政策，加大对农业的投入，建立稳定的公共财政支持体系。中国已进入了工业化的中期阶段。就我国的财力来讲，在总体上已具备了反哺农业的实力。因此，与国家财力增长相适应，必须增加政府财政支农资金投入总量。首先，在稳定和完善现有农业补贴政策的基础上，逐步建立和完善符合国情的农业支持保护制度。一是要明确公共财政应进一步提升农业科技的创新能力；二是加强农村劳动力技能培训，增强农村劳动力转移就业能力，提高科学种植和养殖水平；三是增加对农村基础设施建设的支持力度，重点加强对能够直接改善农村生产生活条件的农村公路、人畜饮水、农村水电、农村沼气等工程的支持力度；四是大力发展农村教育、卫生和文化事业。其次，要探索新的政府支持方式。改变以国家直接投资为主的支持方式，采取国家补助建设物资为主、资金为辅，通过民办公助、“以奖代补”等手段，主要依靠广大农民进行项目建设。使新农村建设逐步演变成一种民间自发、内涵更加丰富、更注重社会实效的群众活动。

　　4、改革基层行政管理制度，充分实现农民自治。政府与农民的关系是“命令和服从的关系”，农民单方面地在政府制定的规则中生产生活，缺乏应有的话语权。乡镇政府普遍存在“缺位”、“越位”、“错位”现象。因此，必须下大力气进行乡镇政府的职能定位和机构改革。让乡镇只履行最基本的社会事务的管理职能，乡镇政府既不对经济增长目标负责，也不对自身财政负责，更不应该具备自我扩张能力和资源掠夺能力，乡镇层面的公职人员，应该仅仅办理国家和农民最需要办的那几件事情，除此以外，既没有责任、也没有权力去做替代农民利益的事情。

　　与此相适应，进一步完善村民自治制度。现有村民自治制度，对如何建构相应的组织体系，满足农业市场化的组织性需要，对如何界定村级组织的经济职权，满足市场化条件下农村利益关系调整的需要，没有作出有效的制度设计。因而这种制度设计无法使村级组织广泛地介入以经济区域为背景的市场经济竞争，难以对村民的市场经营起到有效保护。因而，要进一步完善村民自治制度，拓宽其经济职权，同时培育农村合作组织，提高农民素质，调动农民解决自身矛盾和问题的积极性、主动性和创造性。乡镇政府对于农民合作组织要做到多支持、多沟通、多服务、少干预，鼓励和支持他们自主管理、民主决策、大胆工作，增强村民自治能力和水平。