试论养老保障模式创新的取向——从国家事业单(2)

    3、妥善解决新旧办法的过渡问题。对“中人”《国务院关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定》实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”)在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再发给过渡性养老金。决定过渡性养老金的标准的因素为职工平均工资、本人平均缴费工资指数、个人在建立养老保险个人账户之前的视同缴费年限(工龄)以及过渡系数。设立计发办法改革过渡期，通过5年左右的时间实现新老办法平稳衔接。

    三、建立科学的养老金增长机制

    1、适时推迟退休年龄，控制养老金支出总量过快增长。退休年龄大小与养老金支出总量增长成正比，与人均增长水平成反比。我国现行偏低的退休年龄规定已不适应经济发展状况、平均预期寿命和社会保障制度模式转轨的需要，特别是受利益驱动和企业调整改组影响使得许多职工选择提前退休。应当首先用10年时间将中国职工退休年龄延迟到男65岁，女60岁，接近于世界职工正常退休年龄的平均水平。其次，将从事特殊工种和因病提前退休政策改变为企业内部退养政策。少数特殊工种职工因职业原因或者因疾病不能继续工作，可以提前退出工作岗位，由企业按规定发放生活费并继续缴纳社会保险费，把提前“退养”与领取养老金分开，待达到法定退休年龄时再进入领取养老金的行列。

    2、保持合理的替代率。养老保险的替代率是评价养老金增长水平是否合理的重要指标，具体是指退休人员得到的养老金相当于在职职工工资的比率。如何使替代率达到一个合理水平，应当把握以下几点。一是替代率的确定要以当地的一般生活水平为参照系。二是根据不同地区职工收人的差别，替代率应确定在一个区间内，而不是单一指标。退休人员与在职职工相比，减少了个人所得税、各项社会保障费、劳动力培训费用以及法定抚养义务等开支，但同时又增加了医疗费用的支出。综合收支变化和劳动贡献的因素，把全国替代率区间定为60-70%是比较可行的。收人水平高于全国平均水平的地区应控制在60%左右，收人水平相当或者低于全国平均水平的地区应控制在70%左右。三是使用计算替代率的基数指标应当统一为“在职职工平均工资”，减少不确定因素对替代率的影响。

    3、养老金增长要考虑物价增长和工资增长的综合因素。过去养老金增长主要与在职职工工资增长挂钩，这样虽然能够直接参与社会经济发展成果的分配，但却造成养老金支出的巨大压力，而且形成了收人攀比机制。工资是与经济效益相联系的，养老金与工资增长挂钩，显然不利于劳动生产率的提高。养老金增长应主要考虑依据消费价格指数的变化而调整，同时兼顾职工工资增长因素，适度分享社会进步的成果。特别对于退休时期早、养老金水平相对较低人员在调整养老金水平时应给予适当倾斜。

    四、建立健全企业年金制度和个人养老储蓄计划

    多层次的养老保险模式是我国养老保险制度模式的重要特点，也是事业单位养老模式改革的主要目标。

    1、积极发展企业年金制度。企业年金制度是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿筹资建立的补充养老保险制度。我国企业年金制度采取自愿原则，建立企业年金的企业一般应具备三个条件:参加基本养老保险并按时足额缴费;经济效益状况良好，具有一定的经济负担能力;建立了企业福利集体协商机制，有健全的制度。建立企业年金可以考虑将目前由企业承担的各种统筹外项目归并到年金之中并形成制度，既解决了这个困扰企业多年的难题，又使得退休人员不至于因企业管理经营制度变化而影响既得利益。企业年金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理。企业年金实行缴费确定型模式，具体的缴费方式可以有多种组合。可以由企业和职工共同承担，也可以由企业全部承担，分担比例通过协商确定。

    2、建立个人养老储蓄计划。这项储蓄计划应与一般储蓄不同。一是限额定期。养老储蓄作为基本养老金的补充，额度不能过大，一般可按当期城镇居民人均消费支出水平的1/3或1/2,乘以10年的总额为上限。这项储蓄应为长期存款，一般在退休时或退休前死亡时才可以支取本息。二是给予减免利息税优惠，提前支取则不能享受这个优惠。三是参加人员应属于基本养老保险参保人员并履行缴费义务，采取自愿加入原则。养老储蓄计划一方面作为养老金的补充形式增强了劳动者自我保障能力，另一方面又为经济社会发展提供了长期稳定的资金来源，也是世界各国养老保险改革的重要举措。

    3、逐步提高养老保险的统筹层次。我国人口众多，地区发展不平衡，目前还不具备完全实行全国统筹的条件和基础。应立足当前，着眼长远，逐步提高养老保险统筹层次。第一步要推进养老保险省级统筹。争取在短时间内，在一省范围内，实现养老保险基金统一征缴、统一管理、统一调度。把养老保险企业缴费比例和计发办法一致起来。设立调剂金，加强省级基金在区域内横向调度使用的力度。对社会保险经力书机构实行省级垂直管理，防止在养老保险政策上各行其是。对养老保险个人账户基金进行统一运营，保证基金安全。同时注意落实地方政府的责任，实行定额补助，自求平衡，确保发放的机制，避免形成依赖倾向。第二步要向基础养老金全国统筹过渡。用10或更长一些时间，实现基础养老金全国统筹，在更大的范围内体现养老保险的公平性，但是全国统筹不等于一个标准，应当根据各地收人水平和消费价格水平的差距，执行若干个区域标准。