浅谈非营利组织与我国农村养老保障(1)(2)
2015-04-12 01:11
导读：（二）保障水平低 按照1996年的资料 计算 ，领取 社会 养老保险金的标准为每人每年577元，平均每月还不足50元。这种水平如何能保障 农村 老年人的生活
（二）保障水平低
按照1996年的资料 计算 ，领取 社会 养老保险金的标准为每人每年577元，平均每月还不足50元。这种水平如何能保障 农村 老年人的生活呢？在少数 经济 条件较好的地区，老年人的社会保障水平则较高，但大多数老年人能够充分享受的社会化养老程度较低。
（三）农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范
我国农村养老缺乏规范的法制化措施，致使实际工作中漏洞较多，导致许多社会养老保障措施得不到落实，许多老年人还不能共享社会 发展 的成果。而我国的农村社会保险就像人寿保险，但由于缺乏专业的精算人员、服务人员，因此，现在的农村社会保险成了一个“四不像”。现行的农村社会保险制度主要是以政府部门的政策性法规和民政职能部门制定的实施方案为主，还没有得到 法律 上的保证。
（四）现行的农村社会保险制度不能有效地解决农村养老 问题
我国农村生产力水平普遍较低，农民收入不高，还存在大量贫困人口，他们没有能力为自己的个人账户积累足够的资金以自养天年。农村养老保险制度是完全积累型的个人账户制，养老金水平完全取决于账户积累期限和积累规模，投保期限越长，缴费金额越多，受益越多。 目前 ，农村养老保险制度规定的投保对象为20～60岁的农村居民，如果一次性缴保险费100元，对于现在20岁的人来说，到60岁开始领保险金时，每月能拿到104元；对于现在40岁的人来说，到60岁每月只能拿到11元；对于55岁的人来说，60岁时每月还拿不到1元。
五、建议
我国的农村养老保险关系重大，是我国整个养老保险体系中最重要的一个环节。目前的社会保障水平城乡差别很大，占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障费，而占人口80%的农民社会保障费仅占总额的11%。农民在社会成分结构中的弱势阶层的地位必须得到改善，社会保障制度必须是多层、全覆盖面的，必须体现其社会化的性质。
本文来自中国科教评价网 （一）对于我国农村养老保障体系而言，它应努力跨越地区、行业和阶层的界限，覆盖全社会。只要农民发生生存困难和其他危险，它原则上都应该普遍提供帮助和保障。然而，就我国现有的生产力水平来说，社会财富还不足以在短期内将全部人口纳入社会保障网中。在经济实力不能承受刚性的保险水平时，提出广覆盖，无疑是作茧自缚，不利于经济增长，也不利于社会保障的健康有序推进。这种现实情况为非营利部门提供了广阔的发展空间。由于非营利部门它的属性是非营利性、非政府性以及志愿性和公益性，那么非营利部门鉴于它的属性就可以一方面通过资金捐赠，调查 研究 和宣传，推动社会广泛关注在经济与社会发展中资金、人力薄弱的部门地区以及遭遇困难的脆弱群体，如一些少数民族地区、失业或半失业人员、缺乏劳力的家庭等，促进社会保障逐步将其纳入正规体系获得帮助；另一方面，非营利部门弥补了社会政策、政府权利应当保障尚无力给予帮助的群体的不足，使得这些群体获得一定的经济安全感和社会福利。这无疑对社会稳定、社会问题的解决有很大的促进作用。
（二）资金短缺是当前困扰我国农村社会保障事业发展的关键问题。采取多元化的筹资方式，扩充资金来源，应当成为发展社会保障事业的主要努力方向。如果各级政府在财政拨款的同时，开辟民间捐款、各界扶持等社会化渠道，则社会救助、社会福利无疑会取得良好的社会效果。非营利部门有着广泛的社会群众基础，其资金来源相当开阔。随着市场经济的进一步发展，政府职能的进一步明确以及财政支持范围进一步明确，非营利部门“社会各界的捐赠收入”作为筹资的主渠道。以 中国 青基会（希望工程的发起者和组织者）为例，他们通过宣传和组织活动，唤起了人们的同情心，吸引了社会各界的广泛参与，在十年中筹集了海内外捐款13亿人民币；另外，中国社会福利基金会在1998年我国遭受特大洪灾的时刻，仅在5个月的时间内就销售了50亿元的福利彩票，15亿元的赈灾资金全部到位。如果将非营利部门的力量纳入社会保障体系，不仅会提高、促进全民的社会保障意识，增强缴费纳税的积极性和自觉性，使国家的社会保障政策获得广泛的群众基础，而且会使非营利部门的发展受到鼓励，使其规模不断扩大，融资渠道更加广泛，捐赠服务的数量和质量大幅度提高，从而极大地减轻政府财政负担，把钱花到最需要的地方，提高社会保障资金的运用效率。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） （三）由于我国目前的社会保障管理体制不统一，政出多门，管理比较混乱，一些政府部门承担了具体项目的领导、管理、经办、服务和监督的职能。这种情况不但（下转第198页）（上接第192页） 影响 了有关部门的工作注意力和工作效率，也影响了社会保障的有效管理和稳定运行。因此，我国急需建立一套有专门机构统一管理的社会保障机制，以促进社会保障的社会化。如果由非营利部门如社区服务机构、社团组织、民间慈善机构等来承担一些具体的社会保障事务，则会收到单纯依靠行政权利所无法达到的社会效果。这样可以调动民间的积极性，使社会救助、社会福利真正成为全社会关心的事业。此外，一些民间福利机构如收养孤残弱智儿童等福利机构的出现等，都是非营利部门承担社会保障管理服务社会化的表现。从另一个角度来说，非营利部门的兴旺还可以增加全社会的
就业，为社会的稳定做出贡献。
综上所述，应当积极发展非营利部门，促使他们更多地参与社会保障的管理中，这样才能做到低水平、广覆盖，推进我国社会保障事业的发展。
【 参考 文献 】
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