我国农村公共产品供给问题探讨(1)(2)

　　2.建立民主、 科学 的 农村 公共产品需求表达和供给决策机制。农民是农村公共产品最直接的使用者和受益者，公共财政提供的农村公共产品是否符合农村广大居民的实际需要，是衡量农村公共产品供给有效性的重要标志。在决定农村公共产品供给的种类和数量时，农民最有发言权，应该作为主要的决策者说了算。现行农村公共产品供给“自上而下”的决策机制是导致 目前 农村公共产品供给效率低下的重要原因之一。因此，必须建立民主、科学的农村公共产品需求表达和供给决策机制，由内部需求决定农村公共产品的供给，实现农村公共产品供给决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变。一是进一步完善村民委员会制度和乡人民代表大会制度，采用直接民主与代议民主相结合的 方法 ，建立农村公共产品的需求表达和供给决策机制，由全体农民或农民代表对本社区公共产品的需求和供给进行投票表决，以充分体现农民的意见。二是通过真正的民主选举约束，使农村社区领导人在农村公共产品的供给决策中真正为本地选民负责，把增进本地选民的利益放在首位，深入了解农民对公共产品的实际需求，加强可行性 分析 ，避免脱离当地农村实际情况的公共产品供给决策。三是进一步完善和落实农村税费改革中的“一事一议”制度。实践证明，“一事一议”制度是一项切合实际的农村公共产品供给决策的好制度。这种村级公益事业由全体村民大会或村民代表大会共同商议决定，并规定每人年公益事业集资费不超过15元的制度规定，不仅充分体现了农户自己决定农村公共产品的意志，自己的事自己说了算，而且也兼顾了农户的 经济 承受能力。农村基层组织既要防止“不议不办”的消极畏难情绪，又要克服“乱议乱办”的粗暴简单行为，凡事都要按照公开、公平、公正的原则，积极带领群众严格按照“一事一议”的政策和程序，组织大家议，协助大家定，带领大家办，使广大农民群众真正成为农村公共产品供给的主人。

　　3.建立和完善政府（中央、省、县、乡）、村集体和农民三位一体的农村公共产品供给体系，并按照受益原则合理划分各自提供农村公共产品的职责范围。我国农村地域广阔，农村居民人口占总人口的70%以上，农村公共产品不仅数量庞大、而且种类繁多，性质不同，在国家财力尚不十分雄厚的前提下，仅仅依靠有限的公共财政投资来满足农民生活和农村 社会 经济 发展 所需要的农村公共产品的供给显然力不从心。考虑到大多数农村公共产品，例如水利工程、大江大河治理等具有受益范围上的地域性，因此，农村公共产品的供给无疑具有多主体和多层次性，应按照农村公共产品的性质不同和地域性特点， 建立和完善政府（中央、省、县、乡）、村集体和农民三位一体的供给体系，并合理划分各自提供农村公共产品的职责范围。首先，农村公共产品的公共性和基础性决定了在农村公共产品的提供中，政府责无旁贷，理应发挥主导作用。针对我国目前农村公共产品供给的实际情况，关键是要合理界定中央与地方政府提供农村公共产品的责任和范围。一般来说，受益范围遍及全国的农村公共产品，如与国防建设有关的民兵建设、农业基础科学 研究 、农业信息网的建设、农业环境保护等应由中央政府提供；受益范围主要是地方的农村公共产品，则由相应级次的地方政府提供；具有外溢性，而且地域性十分明显的地方性农村公共产品，如跨区域的大江、大河的治理、跨区域的大中型骨干水利工程、跨区域的大中型防洪防涝设施建设则由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。考虑到我国目前县、乡基层财政比较困难的实际情况，农村社区又是我国行政区划的最底层，农村的边缘性决定了不少农村公共产品实际上是对上级政府提供的公共产品的配套和延伸，在这些农村公共产品的供给中上级政府（中央、省）理应承担较大比例的成本。例如，农村义务 教育 经费就可以考虑按“三、三、二、二”的比例分担，即中央供应30%，省供应30%，地县市供应20%，乡镇供应20%.其次，对于农村准公共产品的供给，政府应积极采用财政补助、税收优惠等政策，在明确产权的前提下，按照“谁投资、谁收费、谁受益”的原则引导私人资本进入；对于那些投资教小、受益对象明确但排他成本较高的部分农村公共品，如田间道路修建、部分学校设施修缮等，可通过“一事一议”制度，以集体为主体召集受益村民共同付费的方式来供给。对那些受益对象明确，排他成本较低的部分农村公共品，如农村小型水利设施中的机井、水渠等，可以运用市场机制和自愿机制，完全按照市场运作的方式来供给。

　　4.调整财政支出结构，加大公共财政对农民急需的重点农村公共产品的供给力度。目前，我国政府财力有限，公共财政体制也在不断改革和完善之中，这就决定了公共财政对农村公共产品的供给必须按照先保障纯公共产品、后提供准公共产品，先保障生存、后提供享受，先保障稳定、后促进发展的原则，分清主次先后、轻重缓急，分阶段逐步进行。现阶段应重点保障农民急需的下列农村公共产品的有效供给：一是农村基层政府机构的正常运转和社会治安；二是农村义务教育和农民培训，重点是中小学危房改造、教学公用经费和师资队伍建设；三是农村公路建设、农业基础设施建设和农业 科技 进步；四是农村公共卫生和环境保护。五是农村救助和农村大病医疗保障。为此，必须调整财政支出结构，加大公共财政对农民急需的重点农村公共产品的投入力度。一是将《农业法》要求的“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应高于财政经常性收入的增长幅度”落到实处，将新增教育、卫生、文化支出主要用于农村，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，通过增量调整和加大转移支付力度，保证农村公共产品供给的资金需要。二是整合各种支农资金，转变财政支农的方式和结构，调整财政支农资金的使用方向，将有限的财政资金更多地转向农民急需的重点农村公共产品的供应上，充分体现公共财政的“公共性”，真正解除农民的后顾之忧，促进农民生产和生活环境的不断优化。三是调整国债资金的使用方向和投入结构，继续增加国债对农民急需的重点农村公共产品的投入。

　　 参考 文献 ：

　　[1]丁学东。创新财政支农政策、改善农村公共品供给和服务[J]. 中国 财政，2004（6）。

　　[2]财政部农业司课题组。公共财政覆盖农村 问题 研究报告[J].农业经济问题，2004（7）。

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