新农村建设中值得注意的国外经验与教训(1)(3)

　　1.都市区和非都市区不同地区乡村的变化前景是不同的。比如，都市区的乡村（郊区）与一般农业地区的人口变动会有不同趋势，乡村居民点的生命力也会有不同情况。美国有都市区和非都市区的统计定义。都市区（也译为“大城市统计区”），由5万人口以上的中心城市和在其影响下的城市和乡村组成。在80~90年代，美国有268个都市区，人口1.98亿人，占总人口78％，面积占15％。在都市区中，郊区人口占一多半。非都市区包含其他中小城市和大部分乡村。乡村指居住人口在2500人以下、不属于城市区的居民点。非都市区的村镇，1980年有2443个，1992年有2304个。镇有多种形式，比如农业镇、工业镇、矿业镇、退休人员镇、官员镇等。

　　在法国，位于城市附近或位于工业和城市人口聚集区（ZPIU，类似于中国所谓城乡结合部地区）内的乡村人口，以及部分边远乡村的人口也有增加的趋势；也有1／3的村镇人口在减少，比如在科西嘉中部、南阿尔卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地区，一直存在着荒芜化、人口外流和老龄化。

　　2.村镇布局调整

　　（1）法国：村镇数量保持稳定。早在20世纪70年代，法国城乡之间的生活条件就达到了相同的水平，乡村不但拥有城市生活的一切舒适，还有城市所没有的美好环境。乡村成为一个生活场所，其空间功能发生了深刻的变化。新型乡村空间不但有传统的农业生产功能，而且具有居住、娱乐、工业和自然保护区等多种功能。乡村功能的增加，导致乡村活动的多样化和乡村就业的多样化，也促使乡村重新焕发了新的活力，出现了所谓“乡村复兴”。过去，随着农业贡献率的急剧下降，乡镇似乎失去了一切活力，好像已经走到了尽头；然而，经济发展一旦进入到抹平城乡生活条件差别的阶段以后，甚至连那些最小的乡镇都萌发出了一种新的社会、文化、政治、经济的生命力。村庄变成为一种“既非城市、又非乡村”而是二者兼有的地方社会。人们在乡村社会找到了在城市社会所难以找到的个性化、归属感的空间。在这样的条件下，尽管出现了乡村的人口外流，但是法国3.2万个乡村市镇始终保持着自己的政府和议会。法国学者认为，乡镇的合法性体现了民主精神的根深蒂固，体现了一种尊重地方自治的明智。他们在总结这一时期的经验时说：一切将乡镇再次集中的努力都失败了；人们可以制定把乡镇集中为专辖区的市镇的计划，但是很难强迫乡镇再次集结。直到20世纪90年代，法国的乡村市镇数量都没有多大变化，只是有不少乡镇的农业人口减少、居住人口增加。从规模看，百人以下的市镇约占13％，100~1 000人的约占76％，1 000人以上的约占11％

　　（2）村镇合并不成功的教训。罗马尼亚在20世纪70年代曾经决定，以国土规划和乡村建设相结合，建设具有自己特点的社会主义农村，提出了1976—1980年“国土和城乡规划全国纲领”。当时的计划是到1990年建设300-400座新城镇。这些城镇以15-20km为半径，形成乡村的中心；同时确定逐步把微小、分散、经济落后、资源贫乏、人口过少的村庄并人乡村中心。大国民议会通过“领土规范化”法令，以法令的形式提出将现有1.3万个村庄减少到6500个。该法令下达后，由于强行并村并乡、拆除农舍，引起农民不满，特别是少数民族的抵制，也遭到不少国家的批评。他们指出，这种做法将使“传统文化消失”。在各方反对的情况下，政府于1988年11月做出3条规定：一是在推行农村规范化建设中不并村、不并乡、不拆除农舍，但新房一定要建在计划规定的地段；二是允许农民拥有自己的房舍、庭院和家庭副业；三是国家不再包建农民的住房。这些决定在一定程度上缓和了由于强行实施“农村规范化建设”而引发的社会矛盾。

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