取消农业税后农村发展的机遇和挑战(1)(2)
2015-07-04 01:27
导读：土地承包调整难、土地矛盾和纠纷解决难。农业税免征后,土地价值攀升,围绕土地 问题 产生的矛盾增多,越来越突出。一是免收农业税后公益占地补偿出现
土地承包调整难、土地矛盾和纠纷解决难。农业税免征后,土地价值攀升,围绕土地 问题 产生的矛盾增多,越来越突出。一是免收农业税后公益占地补偿出现新矛盾。过去 农村 公路、水利等公益设施的占地都是采用调减农业税额的办法来进行补偿,农业税取消后,被占地农户、受益农户及其他农户一样,都不再上交农业税,由此造成被占地农户因调减农业税额而得的补偿被取消的现象,从而导致他们心里严重失衡。二是土地纠纷不断上升。首先是外出务工经商的农民,原来的田地转包或抛荒后被他人拾耕或被村委会处理给他人耕种,现在要求收回承包土地,而耕种户不愿退出承包地,从而引发矛盾。三是人多地少的家庭掀起了一轮“要地热”。这些要地的农户有的是原来土地承包时因嫌税费过高没有要地,有的是外出打工后自动放弃土地承包权,有的是新添了劳力或出生了子女等等。四是农民土地边界的纠纷明显增多,有的甚至为一点边角地大打出手,有的农民甚至挖掘农村道路、沟渠种地。
如果上述问题得不到及时解决,各种矛盾冲突必将愈演愈烈,进而 影响 到农村的稳定大局。
农村债权债务数额大,债务化解难。取消农业税前,农业负担较重,种田效益较差,很多农民弃田离家,多年税费都没有上缴。而为了避免税费悬空、完成上级任务,许多村干部只好借钱、贷款替其垫交税,无形中给村级带来了债务负担。取消农业税后,村集体失去了原来固有的收入,多数村既没有 经济 实体又没有外收渠道,偿还集体负债就成了无源之水。
农业税取消以后,农民负担的确减轻了,但负担依然很重。例如种子、化肥、农药、农膜为主的农业生产资料价格上涨,农户看病、孩子上学等费用居高不下等,农民增产不增收的问题没有太大的转变。
取消农业税后农村 发展 的建议
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
加强基层组织建设。首先,要解决好思想认识问题,一是盲目乐观的思想,认为取消了农业税,农村最大、最困难的问题解决了,不需要农村干部了;二是畏难消极思想,认为农村负债重,资金缺口大,干部报酬低,农村事务难开展,工作实绩不明显;三是工作不安心,认为机构改革,个人升迁希望小,待遇低,积极工作不值得。各级政府要针对农村干部存在的现实思想,有针对性的进行 教育 ,使他们树立正确的人生观、价值观,积极承担起富一方百姓、保一方平安的责任。其次,适当调整农村行政村的规模,精简村干部,减轻村级负担,逐渐取消村干部论资排辈、宗族势力的思想,提拔、重用一些有胆识、年轻有为、能为群众谋福利的村干部,使群众相信村干部有协调干群关系的能力。此外,要解决好工作 方法 和作风问题,切实提高农村干部的基层整体素质,发挥村民自治的作用,确保农村 社会 安定。
积极探索集体经济发展的新形式,发展壮大村级集体经济,解决农村基层组织运转中的困难和问题。抓住新农村建设的机遇,加速农村产业结构的调整和农村产业化经营,加大 科技 兴农的力度,兴办各种经济和服务性实体,壮大农村基础税源。积极探索增加村级收入的新途径,夯实村级组织服务群众的物质基础。盘活存量资产,对闲置的房屋和设施采取租、售的形式实现变现。要对集体资源实行公开发包,增加集体收入。积极组织农民外出务工经商,同时要积极鼓励在外务工、经商人员回乡,多宣传、多引入合乎适宜的新观念,在当地树立科技兴农的氛围,培养一些具有模范带头作用的乡镇 企业 或个体养殖、种植户,带领更多农民共同致富。
要多形式、多渠道抓好农村基础设施建设。农村基础设施建设关系到农业生产长期稳定发展的大局,各级政府要高度重视,多渠道、多形式积极筹措资金,强化对农村基础设施建设的投入力度,加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。加快改革支农资金管理,整合现有的各种支农资金,统筹使用,优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
坚持 科学 发展观,积极化解乡村两级债务。首先,要搞清债务形成的原因,当前主要是由教育达标形成的债务和完成税费、集资任务形成的债务两部分组成。其次,要完善财政管理体制,规范财政转移支付,化解乡村债务风险,加大增收节支力度,加快财源建设,繁荣村级经济,本着“减少新债,区别对待,消化旧欠”的原则,着力化解财政债务,谨防不良借贷发生。这样既减轻了村委会和村干部的压力,也让没有欠钱的农户心理平衡,从而调动村干部的积极性。
加大对农村义务教育的投入,加快实行免费九年制义务教育。积极创造条件普及高中阶段教育,发展农村职业技术教育,建立完善的农村
就业培训体系,提高农民的整体素质。在建设新农村的过程中,要把培育新农民当作一项重要工作来抓,提高农民的科技文化素质和致富能力,为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。
改善农村医疗条件,提高农民医疗保障水平,建立健全农村
社会保障体系。中央和地方政府都应进一步增加对农村公共卫生体系的投入,完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,切实解决农村居民因病致贫、因病返贫、农民医疗负担过重问题。
加强土地管理,完善农村土地流转机制。一要坚持土地基本经营制度不动摇。我国农村的改革和土地承包调动了亿万农民的积极性,促进了农村和整个经济的繁荣。承包地不仅是农民重要的生产资料,而且是农民最基本的生活保障。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。在家庭承包经营的基础上,通过产业化经营等方式引导农民进入市场,在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地的经营规模。二是依法加强土地管理,严格控制建设占地。无论是土地承包、流转,还是土地征收征用,充分运用 法律 手段管好土地,切实保障农民的土地财产权利。
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此外,加大执法力度,严格控制农资价格,杜绝坑农、害农的现象。要坚决长期执行粮食保护价格政策,为农民增收创造良好的外部环境和条件。
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