城市规划信息管理的研究与实践进展(1)(2)

　　首先，越来越多的学者关注 GIS 在 社会 领域中的 应用 (I Heywood ， 1990) ，他们在城市规划中，探讨基于公众参与信息平台的建设 问题 。学者们认为“传统的 GIS 是一种自上而下、理性的、技术性的工具” (Aitken & Michel ， 1995) ，如果一直沿用这种纯粹技术性的工具，将面临如 20 世纪 70 年代大型城市模型一样的失败。因此，不应仅仅将 GIS 作为一种“基于事实” ( f act b ased) 的用于描述简单事实的规划手段，而应作为一种获取当地知识和与居民进行观点交流的感知 分析 工具 (Thurstain-Goodwin ， M.& Batty ， S. ， 1998) 。在这种指导思想下，一方面，产生了倡导公众参与的 GIS ，如 Emily Talen 提倡构建一种“自下而上”的 GIS 平台，让公众通过 GIS 参与设计他们周边的环境。这与认知图的思想相类似，即通过 GIS 工具，获取来自设计地点的居民对邻里、社区的感知、评价、描述或规划等“知识”，并进行规划设计和管理 (Emily Talen ， 2000) 。 Harris 和 Weine(1998) 则探讨了公共参与的决策支持系统 (PPGIS ： public participation- Public Participation GIS) ，从社会和 政治 的层面进一步探讨了信息的安全问题、可获取性和信息“鸿沟”带来的公众参与的公平性等社会和政治问题，以及基于社区活动的公众参与 GIS 。然而， Craig(1998) 认为，不同的政治背景，公众参与的方式与相应的技术实施手段也将有所区别。另一方面， 20 世纪 90 年代中期，出现了一批专家决策支持系统 (Group-SDSS ： Group-Spatial Decision Support Systems)(Alan M. MacEachren ， 2000) 。

　　其次，也有学者开始关注信息系统建设的效益与费用问题 (Obermeyer N.J. ， 1999) 和数据共享问题等。正如 Kottman 所说：“我们拥有大量的数据，但我们的信息却是匮乏的……我们能够共享图片，但却共享不了地理信息。”另外， D Q Nghi 等人也开始关注如何整合与共享与土地利用有关的信息。

　　此外，越来越多的学者根据相关信息技术的 发展 ， 研究 了不同信息工具相互关联，共同为城市规划及其管理提供服务的手段，如 WebGIS 、组件 GIS 、三维 GIS 和移动 GIS ，多媒体系统和 网络 技术支持下的桌面多媒体网络会议系统等 (Schahram Dustdar and Reinhold Hube ， 1998) 。

2.4城市规划信息管理相关硕士、博士学位论文选题

　　本节 ① 采用“信息系统”“城市规划”和“城市管理”三个关键词，对国内外相关硕士和博士学位论文进行检索发现，国内相关论文以硕士论文为主，而博士论文相对较少， ( 博士论文只有硕士论文的 1/5 左右 ) ，而专业主要为城市规划设计与 理论 、人文地 理学 、摄影测量与遥感、 计算 机应用和管理 ( 包括公共管理、行政管理 ) 等，既有技术层面上的探讨，也有理论上的研究。国外的硕士和博士论文的分布情况则相反，以博士论文为主，反过来，相关博士论文约是硕士论文的 4 倍。其中，技术手段的探讨、应用的分析和管理的研究等比例大致为 3 ∶ 1 ∶ 1 。早在 1949 年，哈佛大学的 BRANCH ， MELVILLE C. ， JR(1949) 就已经探讨了城市规划和研究中的航空摄影问题，另一篇较早的论文是 1967 年南加利福尼亚州大学的 KRAEMER ， KENNETH LEO(1967) 所写的关于“城市规划信息系统和城市信息系统”的博士论文。相比而言，探讨应用和管理方面的论文则相对出现得比较晚，大多在 20 世纪 80 年代以后。这也在某种层面上表明了城市规划信息管理中的技术研究先行，应用领域跟进的客观 规律 。

３、城市规划信息管理的实践

　　在实践方面，近年来信息管理在计算机技术、管理手段和管理组织等方面都发生了变化，一方面，日常办公自动化大大提高了城市规划管理的效率，缩短了审批时间，提高了审批的透明性和规范性；另一方面，在 GIS 的辅助下，图形及其相关属性的管理也取得了一定的成效。

　　陈燕申 (1995) 将计算机技术在规划界的应用划分为四个阶段，包括 1979 年～ 1982 年的准备阶段， 1982 年～ 1987 年的发展阶段， 1987 年～ 1990 年的巩固与反思阶段和 1990 年以后的大发展阶段等。然而，大发展的同时，国外也有学者开始关注 GIS 系统在城市规划管理中的投入与效益问题，认为 目前 一些政府机构花费了大量的经费建设 GIS ，却很难真正派上用场 (Hiroyuki Kohsaka ， 2000) 。 GIS 在应用的方面局限性也很大，如 GIS 在英国的规划管理工作中虽然普及程度相当高，但其应用主要集中在基本层次上，包括制图和规划审批等方面。并且学者们认为 GIS 应用的成功关键在于管理方面，而并不存在严重的技术问题 ( 周， 2001) ；在日本， GIS 代理机构商会 (GIS-related Ministries and Agencies Liaison Conference) 在 1997 年的调查发现，在被调查的 3 　 128 个市政部门中有 455 个部门 (14.3 ％ ) 使用了 GIS 进行辅助管理，加上计划使用的部门，总共有 33.9 ％的部门使用和将要使用 GIS 。可见， GIS 在日本的市政部门中普遍被使用，其主要的用途见表 3 。但是，其应用也面临着巨大的挑战，通过分析 1994 年 8 月～ 1997 年 2 月的情况可见，两年半的时间里，由于价格昂贵、成本较高、使用局限和空间数据更新困难等原因，只有 62 ％的部门在坚持使用。

　　在国内，信息技术在规划管理中的应用主要开始于 20 世纪 80 年代。较早的如广州于 1984 年底，开展了规划区 820 　 km 2 的航空遥感综合调查， 1987 年成立了“广州市城市规划自动化中心”，开展了一系列关于核心技术研究、数据库建设、专项规划管理系统的研发等 ( 戴逢等， 2006) ；北京市也于 1983 年开始开展了“北京航空遥感综合调查应用 (1983 ， 1-1986 ， 8) ”的国家级重点研究项目 ( 陈燕申， 1995) 。之后， 1987 年 7 月，当时的城乡建设与环境保护部在昆明召开了 中国 城市规划界第一次在信息技术应用领域全国性的会议“遥感技术、计算机技术在城市规划中的应用交流会”，推动了信息技术在城市规划中的应用发展 ( 宋小冬， 1999) 。 20 世纪 90 年代是城市规划管理信息化建设的大发展阶段，各大城市纷纷建设自己的规划管理信息系统，然而，由于技术上的局限和对系统框架设计的考虑不周，以及管理上的原因等，造成了浪费，主要体现在数据无法共享、使用面窄、办文系统与图形系统无法关联、数据不精确而作废等方面。于是，标准化问题 ( 阎正等， 1998) 受到了重视，各地也相继制定了各自规划管理信息系统建设的规范，如广东省制定了《城市规划管理信息系统建设指引》等 ( 广东省建设厅， 2004) ；数据共享与信息安全问题也受到了关注 ( 汪祖进， 2002) 。越来越多的学者和系统建设者也在探讨 GIS 、 MIS 和 CAD 等技术集成，研究集规划设计、辅助审批和规划图形建库一体化的 电子 报批理念等 ( 丁建伟，等， 2001) ；探讨数据共享问题和数据的产权问题等深层次的话题。近年来，随着网络技术的发展，城市规划信息网站建设也正如火如荼地开展，如 2000 年开通的“中国城市规划行业信息网”、广州市的“规划在线”网站及各地的相关规划网站等。

４、小结

　　城市规划信息管理正在 现代 城市管理中扮演着越来越重要的角色。及时跟进技术发展，并充分结合管理需求，建设充分考虑人文因素，包括社会、 经济 发展和制度创新的“有人的”信息系统是未来重要的发展方向。同时，利用管理信息，进行深度的数据挖掘，并推动理论的发展，将是未来信息管理中需要考虑的另一重要问题。

[注　释]

①本节的原始信息来源： UMI PQDD国际学位论文数据库(http://wwwlib.global.umi.com/dissertations/search)，该数据库收录了欧美1　000余所大学文、理、农、工、医等领域的150万博士、硕士论文，万方学位论文数据库(http://202.116.64.97:85)，该数据库收录了1977年至今2005年我国近500家学位授予单位的硕士、博士论文全文42多万册。

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