谈广东农业产业化与制度创新(2)

三、广东农业产业化发展要求制度创新

农业产业化自身就是一种制度创新，农业产业化的发展又需要内部和外部的制度创新。
首先，政府管理农业的体制创新。应该改变目前１０多个政府部门管理农业的局面，建立新的农业管理部门，使这个部门具有对农业产业化的生产、加工、销售、消费的服务功能，使农业产业化的生产、加工、销售、消费连成一个产业链条。

其次，农业教育、科研、推广制度的创新。广东农业教育、科研、推广制度的创新，决定着全省农业产业化发展的速度和质量，应该重点抓好此项工作。农业教育、科研、推广系统的专家，应定点联系农业产业化组织，可以用其科技参股，直接与农业产业化组织结成利益紧密型的共同体，使专家们经常了解农业产业生产情况，知道农户需要什么，从而提供及时的帮助。另外，农业教育、科研、推广系统，在一个省或市内应成为一个完整的体系，克服目前三个系统三张皮的分割状态。建议政府设立一个农业教育、科研、推广基金。
第三，农业产业化组织的完善与创新。这主要是指按经济规律从质量和数量上培育、壮大、增加龙头企业等农业产业化组织。质量方面，现有的农业龙头企业，应想方设法提高自己的素质。包括降低负债率，增加自有资本，提高经理和其他管理人员的市场经济意识与科技、管理水平；让企业员工掌握专业技能，提高科技、业务水平，提高指导农户调整农业结构的能力；逐步引入现代企业制度，具备开拓国际市场特别是开拓国外市场的能力，使企业向着强、大、高效益的方向发展。有规模的龙头企业可设科研机构，或与农业院校等结成利益共同体。省、市、县应对各自重点扶持的龙头企业进一步落实财政、税收、保险等方面的优惠措施，使其能够做强做大，发挥更大的示范作用。数量方面，省、市、县以及有条件的镇应想方设法用市场经济规则催生一定数量的龙头企业，用多种形式扶持其发展。现有的农村经济大户，具备条件的可转化为农户公司。

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第四，农户的完善与创新。这主要是指提高农民素质，优化农户结构。农户是农业产业化的重要组成部分，农业的发展最终由农户去直接操作。因此，农民素质的提高、农户结构的优化，对成功发展农业产业化具有十分重要的意义。要让农民用土地等入股成为农业龙头企业的股东，农民的农业生产直接成为利益共同体内的第一车间。现有的土地所有者————村集体，可以同时成为农业合作社，帮助解决农户在生产、销售等过程中出现的困难，发挥双层经营的功效。要大力发展小城镇，这样既能吸纳农业剩余劳动力进入第二、三产业，又能调整和优化农民结构和农村产业结构。

第五，土地流转制度的创新。土地流转，是规模经营的保证，是提高农业劳动生产率、降低农业成本、增加农民收入、适应加入ＷＴＯ要求的必要手段。土地流转的前提是：其一，农业剩余劳动大都能找到出路；其二，农户自愿，不准强迫；其三，有偿转包，不能