国有粮食企业改革的战略思考(2)
2016-07-24 01:07
导读：粮食企业改革适应粮食市场价格机制的需要。粮食价格机制正逐步以市场为导向，由市场形成价格，价格引导农户和企业。市场价格机制在引导农民种植和
粮食企业改革适应粮食市场价格机制的需要。粮食价格机制正逐步以市场为导向，由市场形成价格，价格引导农户和企业。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥越来越重要的作用。国家已对部分粮食品种，如红小麦、早籼稻、南方玉米等退出了保护价收购范围。今年，国家对浙江、福建、广东等8个销区省、市进行粮食价格放开试点；推行农村税费改革试点，将补贴直接给农户；新开设早籼稻、粳稻、玉米大宗粮食期货交易品种，发挥期货市场价格功能作用，这意味着国家对粮食宏观政策和调控办法有了根本性的转变。这些政策的出台，对粮食企业带来了很大的冲击，同时也带来一些发展机遇。我们必须清醒地认清粮食形势，有效地发挥粮食的资源优势，适应国家宏观调控政策。近年来，粮食价格一再走低，一斤粮食需补一角多钱才能顺价销售，粮食价格与价值严重背离。而国家和地方财力有限，企业更是不堪重负，从而挫伤了粮食企业积极性。有效需求决定供给，销粮难反映了粮食市场有效需求不足，形成了“市场失灵”，需要采取“政府干预”。而政府掌握的信息不充分，流通体制不完善，调节措施不得力，又形成了“政府失灵”。粮食如何进行宏观调控，价格机制如何建立，涉及多方利用和诸多深层次问题，只有通过深化粮食企业改革，才能从根本上得到解决。
粮食企业改革是适应粮食市场国际化的需要
中国即将加入WTO，粮食市场将与国际市场逐步接轨，加快了粮食经济全球化的进程。加入WTO后，由于全面融入世界粮食市场，在中国国内就形成了粮食生产消费和流通的最大市场。就贸易来讲，不是单纯的内贸和外贸，而是形成内外贸相结合，有进有出、进出自由的局面，形成了真正意义的大市场、大流通，粮食市场化步伐将大大加快。
粮食企业改革是适应入世的需要。我国加入WTO后，粮食市场面临极大的挑战和冲击将体现在：第一，取消进口数量限制，实行关税本额制度。世贸组织以推动贸易自由化为宗旨，强调由市场来决定进口，不能有进口数量限制，对主要粮食品种如小麦、玉米、稻谷、油脂实行关税配额制度。第二，取消任何形式的出口补贴。出口补贴是造成不对称贸易条件一个重要方面，违背公正、公平、透明的自由贸易原则。中美农业合作协议强调取消对所有农业产品的出口补贴，这对我国的粮食外贸出口无疑也是一大挑战。第三，最惠国待遇的普遍认同原则。根据世贸组织关于最惠国待遇的规定，同任何一个成员国达成的最优惠条件，同时也扩大到所有成员国。就国际粮食贸易而言，经济发达的国家，劳动生产率水平高，粮食贸易位势差高，竞争渗透力度大，在最惠国待遇中获利更多。第四，强调私营企业的不可或缺性。在中美农业合作协定中规定，配额应国营进出口公司和私营企业之间合理分配，在大米关税配额中规定私营企业要占一半。这就为私营粮食进出口企业，特别是粮食跨国公司抢占中国粮食市场铺平了道路，同时也逐渐削弱了我国国有粮食企业垄断地位。第五，低价粮食对国内粮食市场的冲击。据统计，我国粳米价格高于国际市场价格40％，小麦价格高于国际市场价格60％，玉米高于46％，大豆则更高达84．5％。国际粮食市场价格低于
