论我国人口政策的统筹协调(1)(2)
2016-12-30 01:15
导读：相关研究表明，独生子女家庭或为风险家庭，独生子女社会可能构成社会风险因素。这些问题需要前瞻的研究。必须看到，一方面在认识上我们强调以人为
相关研究表明，独生子女家庭或为风险家庭，独生子女社会可能构成社会风险因素。这些问题需要前瞻的研究。必须看到，一方面在认识上我们强调以人为本，另一方面在考核上通常还是以数为本，如何构建一个以人为本、以人的全面发展为中心的人口发展调控体制和考核体制，是当前在构建和谐社会过程中面临的新挑战。
二 、控制数量、提高素质、
优化结构是我国人口政策的永恒主题
（一） 正确判断人口再生产类型转变，迎接我国人口零增长时代的到来
自上世纪90年代中期开始，我国人口已经从高出生率、高自然增长率转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口增长模式。现在我国人口总量高峰可能提前到来，预测2030年总人口将上升到14.65亿，可以实现2030年前后总人口控制在15亿内的国家战略目标，我国有可能提前实现人口零增长。
随着我国从人口红利到进入人口亏损的年代，21世纪上半叶我国将迎来人口老龄化的高峰。所以必须统筹兼顾人口的数量、质量和结构，必须协调掌控人口老龄化、性别比、流动性等问题，避免生育政策大起大落。
（二） 提高人口政策科学化、民主化、法制化程度
人口领域的数量、质量和结构问题，要根据人口普查的数字进行认真测算、认真研究，做到心中有数。应研究“适当放开”的问题，如城市地区可以允许生两个孩子；农村还是按照原来的政策，第一胎是女孩可以生第二个孩子。
应当充分肯定中国控制人口增长的政策所起的重大作用，但控制人口的政策不可能一成不变，在生育问题上不仅要考虑数量，更重要的是质量问题。数量控制住了，优生优育目标并没有完全实现。计划生育的管理需要改革，可以考虑把计划生育队伍和农村公共卫生服务队伍合并起来，这样，生育质量问题才可能得到比较好的解决。
（科教范文网http://fw.nseac.com） （三） 政策调整应当有条件、有限度、区别对待，不能“一刀切”
人口向大城市、向沿海地区转移，“一江春水向东流”是正常趋势。我国西部地区生态环境十分脆弱，少数民族也要考虑人口迁移和计划生育问题。西部地区的环境承载能力低，人多了生态环境就遭到破坏。生育政策的调整既要考虑全局，如现在准备立项的出生干预工程，就是立足于改善生育比例失衡问题；但又不能搞一刀切，“放”到什么程度，什么时候“放”，和经济社会发展阶段怎样结合，需要综合考虑。
我国目前人口总量看来还是不能“放”，“放”或政策调整应当是有条件的、有限度的、区分不同地区的。要“放”就要掌控好，“放”要有时间段，每个时间段放到什么程度得有一个规范的衡量标准。
（四） 从关注人口数量发展到重视人口素质的提高
统筹人口战略研究要未雨绸缪，要关注科学素质、创新素质问题(胡新和, 2006)。国家的科教发展战略和建设创新型国家的战略，需要有一支高素质的创新队伍。因此，我们应当抓紧对顶尖创新人才的培养。要针对现实发展和国家需求着手做好教育的结构性调整。应当考虑通过认真的调查研究提出切实的对策，例如通过对城市人口生育倾向的科学测度，进而改革相关的教育模式。
三 、工业化进程、城市化扩张、全球化潮流与影响我国人口发展的多元因素
（一）应在建设和谐社会过程中，逐步创新流动人口管理体制
人口如何有序控制和管理，对现有体制确实是个重大考验。在工业化、城市化、全球化的大背景下，在中国经济社会转型的特殊历史时期，流动人口大量的出现是必然的趋势，而且还是一个长期的现象。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):夏汛鸽
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