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关于河北省承包造林大户发展情况初探(2)

2017-08-10 06:37

　　二、承包大户治理宜林“三荒”中取得的经验

1、出台和完善政策性文件

各级政府相继出台和完善了一系列鼓励群众承包造林和稳定林权的政策性文件。归纳起来主要有以下内容：①明文规定治理宜林“三荒”坚持“谁开发、谁经营、谁受益”和“谁造谁有，长期不变”的政策；②在承包购买使用期内，允许继承、转让等；③使用期适当延长，并且治理开发初期一定年限内免征农业税、农业特产税、集体提留等各种税费；④治理宜林“三荒”的用工可以适当折抵义务工；⑤给承包造林大户提供贷款；⑥允许承包大户为治理宜林“三荒”需要，依法定程序进行建房、打井、修渠、养殖、产品加工等活动。

2、依法公证合同

为保障承包双方的合法权益，集体与承包大户都签订了合同协议、并进行了司法公证，避免和减少了合同纠纷的发生。据统计，我省承包大户签订合同率达97.8%，合同公证率达85.2%。

3、积极提供资金和物质帮助

各级政府、林业和水利等部门通过提供无偿资金、工程造林补助款、贴息贷款、林果科技推广建设专项基金等方式帮助解决资金；无偿提供树苗、种子、炸药、水泥、化肥等生产物资，在一定程度上缓解了部分承包大户的资金困难问题。

4、技术指导

林业技术人员主动成立下乡工作组，包片包点，深入基层第一线为承包造林大户提供技术指导。培训群众ABT生根粉、地膜覆盖、抗旱保水剂、育苗等先进技术，编发林业技术手册，提高造林水平。林业技术人员还帮助群众科学规划、因地制宜，采取生物措施与工程措施相结合，走山、水、林、田、路综合治理的路子；以林、农、牧相依托，乔、灌、草相结合的格局，实现以山养林、以林养山的良性循环。

5、荣誉鼓励

为支持和鼓励群众造林，各级政府和部门授予治理宜林“三荒”成绩显著的承包造林大户“劳动模范”、“先进工作者”、“三八红旗手”等荣誉称号。有的承包造林大户还被选举为人大代表或政协委员，创造了良好的鼓励群众造林的社会氛围。

6、促进了林业发展

承包大户的出现和发展，极大地调动了群众造林积极性，推动了林业的发展。尽管造林承包大户所治理的面积不大，但治理的速度是快的，仅仅十多年的时间，治理面积达到承包面积的63.2%。照这样的速度，全省绿化速度肯定会加快。同时，也说明承包大户起到了带动和推动造林进程的作用，是一种新的造林机制，是绿化的新动力。

三、承包造林运作中存在的问题与对策

1、承包、拍卖程序有待规范

有些地方承包、拍卖程序不公开，搞内幕交易、低价交易、欺诈操作、仗权拍卖等行为。因此，有必要出台规范承包拍卖的法规政策，保障公开、公正、公平竞标。

2、规范合同，司法