境外反哺农业的经验教训与我国新农村建设(1)(2)
2017-08-13 06:43
导读：3.政府要将反哺措施落到实处。首先，公示于民，重要反哺措施法律化。欧美国家反哺“三农”的显著特点，就是以立法方式将农业政策具体化和可操作化
3.政府要将反哺措施落到实处。首先，公示于民，重要反哺措施法律化。欧美国家反哺“三农”的显著特点，就是以立法方式将农业政策具体化和可操作化，在修改法律以前不可随意变更，其好处在于：有效维护了政府的公信力和政策的严肃性，使得反哺得以持续进行。其次，完善制度，创新组织体制机制。欧美国家一般都有发达、成熟的市场经济体系，比较高效、廉洁的
行政管理系统，微观主体也非常理性而强大，政策的触角不会、也无必要太过深入，只要大政方针对路，一般就能收到良好效果。我国则不然，虽然社会主义市场经济体制已初步确立，但对于市场机制的许多前提，我们还没有完善应对的制度建设，如经济人假设，由此导致的个人利益、部门利益、局部利益至上，以及重复发生的自利性政策变通，资源或款项的截留、挪用、变更甚至贪污，使得中央政策再好，到基层也变调走样。因此，改革旧体制重要，建立新体制更是当务之急。再次，科学实施、灵活运用农业政策工具。当前即使是取消了农业税、加强了支农力度，与欧美农民相比，中国农民从财政得到的收入还是微不足道的，这说明农民生活水平的提高，主要取决于他们从市场获得的收入。因此，在西方行之有效的做法，对中国就未必管用。可行的办法倒是：统筹安排，综合谋划，农民、政府和社会共同努力；同时灵活运用各种政策工具，在输血即加大资源投入，造血即搞活农村经济，活血即减少农民数量上动脑筋、下功夫，方能达到预期效果。
二、亚洲经验借鉴：政府主导下的城乡关系调整
20世纪中期以来，亚洲一些国家或地区在西方文明示范下，步入了快速发展轨道。日本虽有些例外，但也是在二战炮火废墟上，重新开始工业化的。在这些国家或地区现代化获得迅速进展的同时，农业与农村的问题也逐渐暴露出来并极大影响到整个社会发展进程。为此，这些国家或地区在政府主导下主动进行政策调整，及时转变过去以农补工的做法，反哺农业、建设农村，并逐渐实现了城乡协调发展。亚洲经验表明：
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 1.要保持“三农”政策的延续性与灵活性。韩国、日本和台湾扶持农业、建设农村的一个显著特点，就是保持了“三农”政策的稳定性和连续性，并根据实际变化及时加以调整。我国则有着深刻教训：一方面，改革前我国农业、农村工作的重心缺乏稳定性。国内舆论一般将1950年代新农村建设的非持续性和效果不理想，归结为以运动形式搞经济建设，笔者认为欠妥。且不说韩国的新村运动就是以运动形式取得了预期效果，就是延安时期我党号召的大生产运动获得的巨大成功，不也是以运动形式搞建设吗?从根本上讲，搞运动只是手段，并非关键。如果要总结教训，反倒是没有将1950年代的新农村建设运动进行到底，就是说，当时农村工作的重心不仅没有延续性，而且发生了根本变化：从经济建设转向政治斗争。另一方面，改革后我国“三农”政策缺乏灵活性。联产承包责任制的实施，极大调动了农民的积、极性，粮食供应也从短缺走向过剩。但与日本的“农民问题解决了，农村问题解决了，但农业问题还没解决好”恰恰相反，我们则是“农业问题基本解决了，但农村问题、农民问题还没有解决好”。许多学者把原因归咎于现在的市场机制效应和过去实施的、现在仍部分存在的“以农哺工”和城乡分治政策，是有道理的。但根本问题也许是：长期以来，我们是不是漠视了农村社会发生的巨大变化，还沉浸在当初农村改革成功的喜悦里呢?是不是以为联产承包是包治农村百病的良方，而忽视了“三农”政策的创新呢?
2.从多个层面协调推进农业产业化。现代农业是一个大农业概念，从纵向看，包括产前、产中和产后3大部分；从横向看，则有精致农业、有机农业、生态农业、休闲农业等之说。因此，突破传统观念，从全方位考察、以工业化理念谋划、从多个层面协调推进农业产业化是极为重要的。况且，农业是我国绝大多数农民安身立命之本，精心打造现代农业，提高农业综合效益，对于推进新农村建设有着关键意义。韩国、日本和台湾的现代农业已步入世界先进行列，有许多方面值得借鉴。如韩国早在1997年就制定了《环境亲和型农业育成法》，通过加大新技术的
培训力度，培植农业示范户，发展生物技术和环境亲和型农业相融合的有机农业，提高农产品的附加价值，增加农民收入，并且通过开展“一社一村”的帮扶活动，使农村的自然部落转变为自然循环型和环境亲和型农村。台湾一贯重视农业的产前、产中和产后的协调发展，产前由农会提供周到服务和保护，使农民免受城市资本剥削；产中加大科技投入和实现
农业机械化；产后大力发展食品工业、完善市场体系与流通体系等，而且台湾还在精致农业、有机农业、休闲农业等方面取得重大进展。日本农业现代化实现较早，而且在精耕细作上有着悠久传统，因而发展现代农业更是不遗余力。虽然其农民能保持较高生活水平，很大程度上受惠于政府的保护和补贴，但与其农业综合效益高也有极大关系。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):严小龙
