有关建设和谐社会的电信普遍服务策略研究(2)
2015-08-01 01:02
导读：2.3 用户层面 我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下
2.3 用户层面
我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。[3]
推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。
3、电信普遍服务中不和谐现象及分析
由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。
3.1 政府指导原则“分片包干”失效
我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。
3.1.1 难以真正公平
一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 3.1.2 没有约束作用
这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。
3.1.3 导致重复建设
当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地
