２１世纪水利改革与发展的战略重点在节水(1)(2)
2017-08-24 01:29
导读：通过兴修大量的水利基础设施，目前全国总用水量已达到５２５０亿ｍ３，占全国水资源总量的１９％。与新中国成立初期相比，总用水量增加了４２００
通过兴修大量的水利基础设施，目前全国总用水量已达到５２５０亿ｍ３，占全国水资源总量的１９％。与新中国成立初期相比，总用水量增加了４２００亿ｍ３，人均用水量从１８７ｍ３增加到４４０多ｍ３。从目前用水结构来看，农业用水量约占７８％，工业用水量占１７．５％，城市生活用水量占４．５％。根据用水现状分析，全国总缺水量在３００亿ｍ３（其中，农业缺水占８０％）以上。不少地区过度开采地下水，已造成地下水位逐年下降，地表下沉。由于黄河水资源的不合理利用和缺乏统一管理及调度，进入９０年代以来，黄河断流越来越频繁，每年都出现断流，断流时间越来越长，断流河段不断上延。１９９７年断流时间最长已达２２６天，断流河段已上延至开封，断流河段占下游河道总长的８０％以上。更值得重视的是全国废污水排放量高达４００多亿ｍ３，加上天然水质不良，目前国民生活饮用水的状况令人十分担忧。据有关方面调查，全国有近１／４的人口在饮用水质不良的水；有２／３的人口饮用的是受次生污染的水。
面对２１世纪中国经济发展的战略目标，２１世纪中叶，我国经济将达到世界中等发达国家水平，届时人口将达到１６亿～１７亿，全国粮食总需求量约６．４亿～６．８亿ｔ。按照这一目标，我国有关专家对２１世纪水资源的供需进行的分析表明，我国的供水需求将达到８０００亿ｍ３左右，比目前的供水能力要净增３０００亿ｍ３左右。但我国一方面水资源严重短缺，另一方面用水浪费十分严重；水资源缺乏统一管理，水资源的开发、利用、保护、建设严重滞后。目前水价过低，收取率低，水的利用率低，“三低”问题仍然十分突出。从全国各省区（市）出台的收费标准来看，目前只有一半的地区达到或接近《水费办法》中规定的农业水费成本计算的要求。全国现行平均水费标准，仅为全国水利工程平均供水成本的１／３～１／２。从１９９１～１９９６年水价与成本对比分析来看，农业平均水价只达到成本的５５％，生活平均水价只达到成本的６６％，工业平均水价只达到成本的６７％，这三种水价全国最高的和最低的大体上都差１０倍左右。现行水价的主要问题是：核定的水价标准偏低，没有包括折旧大修费和物价上涨费用，固定资产投资分摊没有考虑水库防洪等社会效益部分，目前供水成本还不到实际成本的一半，有的只占到目前成本的３０％左右；水价没有纳入国家的价格管理体系，没有考虑市场调节机制，价格机制僵化；水利供水是商品的观念还没有完全被人们所接受。由于旧的管理体制及价格政策的约束，水这个特殊商品不能以市场为导向，用经济手段来优化水资源的配置，并实现水的商品价值。这是水管理单位连年亏损，负债运行；工程维修费用严重不足，设施老化失修严重的一个重要原因。
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中国的水资源状况清楚地表明：①中国是发展中国家，人口增长，经济发展，特别是工业化、城市化对水的需求将会快速增长，对水量、水质提出了更高的要求；②中国水资源的开发利用仍受到经济发展水平的制约，特别是在水资源可利用量有限的情况下，经济发展将受制于水资源的条件；③中国目前缺水形势不仅十分严峻，而且未来的供水能力并不能与经济增长同步增加；④中国水源污染已经直接影响国民饮用水的安全供应和国民的身心健康，并人为加剧了水资源的短缺。因此，在未来相当长的历史时期内，我们必然高度重视水资源短缺的现实。特别值得指出的是，未来的水危机与过去水资源的严重短缺的形势是很不一样的，过去主要是靠开源增加供水量，现在具有可经济开发的大型水源越来越少，即使具有可开发的资源，其开发难度将越来越大，所需的费用将十分高昂。因此，单纯靠兴修水利工程来增加水的供应将日趋艰难，实施南水北调工程虽然可以缓解北方地区的水资源紧缺的矛盾，但调水量也是有限的，仍难以满足人口、经济和社会对水的日益增长的需求。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
