应把危机管理纳入“十一五”规划(2)

对于我国中长期发展中的危机因素，国内外已经谈论很多，如就业问题、收入分配问题、金融体系问题、国有企业问题、三农问题、地区差别问题、腐败问题、中美关系问题、台湾问题、周边关系问题，等等。针对这些问题，政府已经采取了一系列措施。在着手制定第十一个五年计划的时候，我们需要考虑的问题是，这些政策干预的效果如何？这些问题的现实发展事态又是如何？为了避免这些因素演变成突发性事件，我们需要对它们进行进一步确认、分析和评估，这对于防止事态在未来的发展中进一步扩大和演变成突发性事件是非常有帮助的，也是确保全面建设小康社会目标顺利实现的重要保证。

（二）对于可能发生的冲击国民经济和社会发展的突发性事件做出快速反应，在遭受冲击后能够尽快恢复正常

去预见可能发生的灭顶之灾或巨大危机是最困难的评估活动。事实上，人类不可能预见所有的危机，这就要求我们在中长期发展规划中既要预防危机的发生，也要在危机真正发生以后，能快速反应，做出决策，采取行动，将损失控制在最小的范围内。国民经济和社会发展危机管理计划必须在突发事件发生时执行。它必须在任何时候发挥作用，以防意外事故中断经济社会正常秩序。

“９·１１”事件中，入驻纽约世贸中心大楼的公司陷入困境，来自消费者、客户等方面对其能否还原的疑问，使大部分公司面临巨大压力。但是，摩根斯坦利却在９月１２日就宣布，公司已进入正常工作状态。原来，摩根斯坦利在此之前就已经花费巨资添置远程数据防灾系统，大楼发生火灾后，这个系统就马上启动运行，并忠实地工作到大楼倒塌前的最后一秒钟，将重要的公司信息完好无缺地传送到了几英里以外的另一个办事处。摩根斯坦利事前制订的数据安全战略在这次大劫难中发挥了将突发危机的不利影响下降到最低程度的功用。这实际上已经是危机的事后管理。

没有人会知道危机何时降临，但是，管理部门必须作好一切准备应对突如其来的危机，把损失限制在最小的程度。危机事后处理的最基本目标是在危机发生的开始阶段采取行动，降低危机爆发的强度，这样就可以为对危机做出反应和恢复正常状态争取时间，减少危机所造成的损失。

把危机管理纳入“十一五”规划的主要着眼点

（一）在“十一五”发展规划中建立危机管理计划

在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通，快速作出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分之一，甚至是最为重要的部分。因为一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进