我国城市污水处理资金来源难题破解的探讨(1)(2)
2017-09-28 05:15
导读：（三）我国城市污水处理资金来源的难处所在 城市污水处理资金按所有性质的不同，分为资本金与借入资金。资本金是污水处理的本金，属污水处理单位
（三）我国城市污水处理资金来源的难处所在
城市污水处理资金按所有性质的不同，分为资本金与借入资金。资本金是污水处理的本金，属污水处理单位的自有资金，不能从污水处理单位退出，具有不返还性。污水处理资本金收益在企业所得税后利润中支付，资金所有者承担的风险较大。借入资金只构成污水处理单位的债务，到期必须还本付息，债息可以进入成本，资金所有者只承担利率风险和偿还风险。
1、我国城市污水处理资本金来源的难处所在
长期以来，我国城市污水处理设施采取的是免费使用政策，不仅扩大再生产由财政投资，简单再生产也需要财政拨款才能完成，财政拨款因此成了污水处理设施维护建设投资的唯一来源。只是在不同时期，来源的名称不同，但都是以财政为中心的资金循环。经济体制改革，否定了我国传统?quot;大一统"财政模式，否定了国家作为生产经营者的身份，也否定了生产资料所有者身份和政权行使者合一，要求政企分开，政资分开。与此相适应，在国家为主体的统一财政的前提下，我国财政分成公共财政与国有资产管理两部分。公共财政是以政权行使者身份出现的国家，主要以税收形式筹集资金，解决市场配置资源所不能解决的问题，满足公共需要。城市污水处理是公益事业，污水处理资金财政拨款应是公共财政支出。因我国社会主义市场经济体制改革还在深化中，公共财政收入占GDP的比重、中央公共财政收入占公共财政收入的比重目前还不够合理，城市污水处理资金很难像美国等发达国家哪样绝大多数来自财政拨款或贷款。
2、污水处理借入资金来源的难处所在
城市污水处理资金需求巨大，银行贷款是污水处理资金的一个重要来源。银行贷款分商业银行贷款与国家开发银行贷款。商业银行资金来源为居民与企业存款，大多为短期资金，虽然也可作部分中长期贷款，但比重不宜过大；商业银行资金运用要求安全性、流动性和盈利性的"三性"统一，而污水处理资金的运用和回流很难与商业银行资金运用?quot;三性"相吻合。因此，商业银行很难对污水处理项目进行贷款。二、我国城市污水处理资本金来源难题的破解 污水处理对城市发展具有很强的制约作用，它的发展关系工业生产和居民的生活质量。污水处理设施的建设和经营，不仅仅是一个简单的技术和资金问题，而且是一个社会性问题，它具体而直接地反映着政府的业绩，并影响群众对政府的信赖。污水处理还具有很强的市场进入壁垒，污水处理系统一旦建成，便不能移作他用或转移到其他地方去。污水处理投资所获得的收益取决于提供服务的污水流量，只有当用户达到一定规模时，才能降低单位服务成本，提供较为廉价的服务并获取利润。由污水处理的这些经济特征所决定，如果不对污水处理项目的经济主体进行一定的规制，它就有可能操纵市场，控制污水收费，谋取垄断利润，影响城市的正常生产和居民生活，从而带来经济和社会的不稳定。因此，城市污水处理项目的控制权必须掌握在政府或国有经济手中，污水处理资本金只能来源于财政拨款、企业自筹和优先股票发行，以保证政府发挥指导、协调、规制、调控的作用，保证公共利益不受损害。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
（一）加大财政拨款力度
城市污水处理资金的一部分，在社会主义市场经济条件下，还必须由政府给予必要的补助，原因是多方面的。主要是：1、污水处理普遍存在着价格需求弹性较小和政府"垄断"经营，其收费制定必须考虑居民的承受能力，而不能依靠竞争价格来完全地解决设施建设和企业发展问题。2、污水处理提供的服务具有公共性，许多设施的使用难以计算，使其服务收费不能直接进入市场实行等价交换，而只能成为公共消费的一部分。3、污水处理提供的服务具有广泛的社会性和外部经济性，衡量其投资效益时，首先是社会效益。
国家财政对城市污水处理的拨款，在我国主要有基本建设安排的投资，中央财政拨给的专款和地方财政拨款。基本建设安排的投资，分国家预算内和地方自筹两种。国家预算内的基本建设投资由中央政府确定数额，由财政部交国家计委统一安排。地方自筹基本建设投资，是在国家规定的额度内由地方自筹资金安排的投资。中央和地方财政拨款，一种是根据需要，财政每年拨给一定数额的资金，作为污水处理的专项资金；另一种是按项目定额补助，项目建成，补助停止。
