浅谈贸易与环境的协调——环境成本内部化研究(2)

根据科斯的产权理论，环境资源的产权界定可以采取几种方式:一是环境资源的产权属于污染者;二是产权属于受害者;.三是产权属于第三者。从理论角度来看、以上三种产权界定方式都可以解决环境的污染问题。我们以河流的例子来进行说明。假设有段河流，上游有一家化.工厂A，它将生产过程中产生的废水排放到河流中，造成河流的污染;河流的下游有一个养鱼池B，由于河流受到污染，其养鱼的收益受到影响。如果河流的产权属于化.工厂所有，化工厂就拥有自由使用河流的权利，可以排放废.水。而下游受到影响的养鱼池的所有者如果不想让河流受到太严重的污染影响养鱼的收益，可以与A进行谈判。谈判的结果可能是B向A支付一定的费用，或者用于A安装污染控制设备，或者用于弥补A减少排污而带来的损失。当然，费用的高低取决于A ,B的谈判力量以及A、B本身成本与效益的核算。对于A来说，由于减少排污而带来的成本增加或收益减少不能低于B所支付的费用;而对于B来说，其所支付的费用不能低于由于A减少排污而带来的收益的增加。如果河流的产权属于B所有，仍会具有同样的结果。如果河流的产权属于第三方C所有，则A如果想继续向河流排放污水，需要与C协商，支付一定的费用，而B不想让河水受到污染，也需与C协商，支付一定的费用，费用的高低取决于A、B、C三方的谈判力量以及各自成本与效益的权衡。以上3种产权安排的结果有一点是相同的，那就是A将安装污染控制设备或减少向河流排污，使河流处于一个可接受的状态，从而解决了河流的污染问题。

在河流的产权界定过程中，就涉及对河流这一环境资源的定价问题。因为一般来说，类似河流这样的环境资源是属于公共所有的。在将产权确定属于哪方所有时，产权所有方需要向代表公众利益的管理机构(或政府)交纳一定的费用，才能获得河流的产权。费用的高低与对河流这一环境资源的定价有直接的联系。

在以上的例子中，A、B生产的产品的价格将包含其环境成本，其价格将上升，在市场力量的作用下，需求减少，将最终使A、B的产量减少，对环境有利。

(三)制定合适的环境政策措施

在现实中，产权界定只能解决一部分环境问题，大多数环境问题的解决需要由政府制定合适的环境政策措施。环境政策措施包括:直接管制和经济手段。在原则上，经济手段是为了修正市场失灵，使产品价格充分反映出负的环境外部性，或通过污染者付费，使经济活动的环境成本内部化。经济手段主要包括环境税、保证金退还制度、排污交易制度和财政刺激等、工具。

环境税是指对污染排放和污染品征税，通过调整现行的纳税结构，例如改变能源税结构，为环境服务并产生收益。环境税的作用:一是可以鼓励污染者减少污染，促进采用有利于环境的技术;二是容易调整;.三是环境税收一般针对消费者需求弹性较低的产品，在提取资金上比改变污染者的行为更为有效。

保证金为旦还制度是对可能引起污染的产品销售收取保证金，满足某种条件后(如使用过的或废弃材料在指定的地点加工以免污染)退还保证金。这一制度主要应用于饮料包装物。例如，澳大利亚对每个饮料瓶定的保证金.为其市场价格的3%一16%，退还率在61%一96%之间。

排污交易制度是为污染者排放权利或使用自然资源的权利建立一个交易市场，进而控制排放或排污数量。例如美国为执行蒙特利尔议定书，1990年制定的酸雨制度允许对二氧化硫排放权进行交易。为污染者提供污染物排放许可交易的机会，有助于降低污染成本。只要污染者面对不同的成本，就存在一个自然的市场，较高成本的污染者从成本较低的污染者中买取许可证。但是，由于可用交易的许可证的数目有限，所以交易许可证市场的效率并不是很高。

财政激励的目的是使企业修正经济行为、降低污染，手段包括补贴及资金支持。补贴包括使用财政资助或价格支持鼓励降低污染或帮助支付管理费用。例如，在污染控制设备生产、科学研究和开发上允许加速折旧。资金支持以税收收人和财政资助为基础来建立环境管理基金，支持科学研究和环境保护。