关于发挥工商职能作用推进沈抚同城化的思考的

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　　沈抚同城化是沈阳经济区经济一体化发展战略的重要组成部分和突破口，是辽宁省委、省政府抓住振兴东北老工业基地，促进辽宁经济和社会发展的一项重要决策。本文拟就发挥工商职能作用，建立沈抚工商市场监管一体化工作机制，推进沈抚同城化的有关问题作一探讨。

　　一、基本思路

　　1．建立市场主体准入一体化工作机制。加强沈抚两市工商市场主体注册登记部门的协作和衔接，鼓励和支持同城区域内投资者跨地区进行投资和经营，实行统一的市场准入政策。制定《关于加快沈抚同城化促进企业发展的若干意见》的政策措施，统一规范两都企业登记注册条件和程序，营造沈抚同城区域企业市场准入环境，实现沈抚两市工商市场主体基础信息互联互通。并在此基础上制定《关于抚顺市经济开发区企业名称使用沈阳行政区划的操作方法》，首先实现在抚顺经济开发区内落户的企业可以冠名“沈阳”。

　　2．建立监管执法办案一体化工作机制。沈抚两市工商部门以完善同城区域监管执法体系，营造一体化的公平守信的市场环境为目标，加强联合执法和专项合作。在相互提供案件线索、协助案件调查、协助执行行政强制措施、委托送达法律文书、协助执行行政处罚决定等方面加强合作，在联合办案和集中统一专项执法行动等方面有所创新和突破。

　　3．建立流通领域商品质量监测一体化工作机制。加强沈抚两市工商部门流通领域商品质量监测工作协调，建立两市流通领域商品质量监测协作制度、结果互通互认制度、重点商品联合监测制度、相关案件查办合作制度和监测信息披露公示制度。

　　4．建立企业信用监管一体化工作机制。建立统一的信用监管平台，实现沈抚两市企业信用信息资源的互通共享。对信用优良的企业实行重点扶持，鼓励和支持其做大做强；对严重失信企业实行黑名单通报制度和区域内市场主体禁入制，建立区域内企业信用监管合作机制。

　　5．建立12315消费者维权网络一体化的工作机制。借助两市工商12315消费者申诉举报指挥中心这一平台，实现12315维权信息共享和交流，建立消费者申诉举报一体化协作体系，实现沈抚两市消费者申诉举报异地受理。

　　6．建立信息资源互通共享的一体化工作机制。

　　借助两市工商公用信息平台实现计算机网络的互联互通，实现工商信息资源共享，为推进沈抚同城化和市场监管一体化提供技术支持。

　　7．建立教育培训一体化的工作机制。要根据沈抚同城化提出的工商市场监管一体化的工作目标和要求，制定两市协调统一的培训计划、培训内容和标准，通过同城区域干部定期异地挂职任职，增进共融，形成一体化观念和意识，推进工商市场监管各项工作全面对接和同城化工作目标的实现。

　　8．建立个私协会组织一体化工作机制。沈抚两市个体私营企业联系紧密，在推进沈抚同城化过程中，两市个私协会应充分发挥促进作用。要通过建立两市个私协会定期工作会商机制，搭建两市民营企业的经贸沟通平台、企业维权平台、协会组织服务措施共享的平台，使两市个体私企会员可以享受两市协会组织出台的各种政策和服务，推动企业间的合作交流与共融发展。

　　二、对策建议

　　1．加强领导和组织，建立沈抚工商一体化工作机制。一是建立沈抚工商局长联席会议工作机制。每年召开l至2次工商局长联席会议，制定市场监管一体化合作框架文件和重要决策，总结过去工作，部署今后任务，商议重要工作，通报相关情况，形成围绕区域经济发展，依托工商职能，促进市场监管一体化的区域合作运用机制。二是建立沈抚工商业务部门协作工作机构。该机构是工商局长联席会议框架下的专门工作机构，具体研究和组织落实局长联席会议工作部署，细化落实市场准入、监管执法、依法维权、企业信用、信息共享、教育培训等一体化工作，是具体推进市场监管一体化的工作部门。

　　2．完善制度和规则，推进市场监管一体化。要在两市工商部门形成一个合作协议，并在此基础上形成一系列工作制度，如沈抚两市工商局长联席会议制度，市场主体准人工作制度等市场监管一体化各子目标的工作制度规范。同时围绕这些制度规范细化各专门工作实施方案，如区域集中执法打假维权一体化实施方案、案件协查实施方案、流通领域商品质量监测信息共享实施方案等。

　　3．明确责任分工，保障市场监管一体化。要充分发挥沈抚工商各部门职能作用，把市场监管一体化目标任务分解落实到各职能部门及责任人，建立目标责任制，把市场监管一体化工作纳人工商机关目标考核范畴，保证市场监管一体化工作目标任务的完成。