资源枯竭型国有企业退出障碍与途径分析(1)(3)
2014-01-13 01:48
导读：四、阜新矿业集团的退出实践 辽宁省是全国资源枯竭型国有 企业 数目最多、 问题 最突出的省份之一，阜新矿业集团又是辽宁省资源枯竭问题最为严重、
四、阜新矿业集团的退出实践
辽宁省是全国资源枯竭型国有 企业 数目最多、 问题 最突出的省份之一，阜新矿业集团又是辽宁省资源枯竭问题最为严重、 影响 最大的企业之一。阜新市也是国家资源枯竭型城市结构调整、国有企业退出的唯一试点城市，各级政府极为重视，并在政策上给予切实扶持。总体来说，阜新矿业集团的案例在不少方面能够向人们提供重要的启示。
阜新矿业集团的前身为阜新矿务局，成立于1949年1月。2002年6月，阜新矿务局改制为阜新矿业（集团）有限责任公司。阜新矿业集团现由一个所谓的集团公司，30个子公司组成，其中煤矿10个。阜新煤炭矿区经过百年的开采 历史 ，资源已日趋枯竭。进入20世纪80年代以来，已累计报废主体矿井17对。除了五龙矿、艾友矿、八道壕矿和清河门矿还有一定的煤炭储量外，平安矿、东梁矿、新邱矿等已完全枯竭；高德矿、王营矿已基本枯竭；曾占全矿区产量三分之一的最大的主力矿——海州露天矿到2008年也将完全枯竭。截止2001年底，阜新矿区尚有可采储量3.98亿吨；按照生产核定能力1030万吨的标准，阜新矿业集团尚可维持生产36年。阜新矿业集团的衰退也严重影响了阜新市的 发展 。阜新市 目前 城市人口85万人，集团职工就占有二分之一，下岗职工近20万；2000年阜新市人均国民生产总值仅为全国平均水平的51％，全省平均水平的30％；2001年12月，阜新市被列为全国资源枯竭型城市 经济 转型的唯一试点城市，国务院还成立了由原国家计委牵头、16个部委参与的阜新市经济转型工作协调小组。
阜新矿业集团面临着严峻的资源枯竭问题，企业必须从煤炭采掘业中逐步退出。前文所提到的资源枯竭型国有企业退出中面临的人员、债务、资金、体制、资产专用性等诸多障碍，这些在阜新矿业集团都有充分体现。从20世纪90年代末以来，阜新矿业集团针对所面临的退出障碍，综合使用了多种退出途径，以减少退出障碍，实现顺利退出。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 1、关闭破产
1999年10月，原国家煤炭 工业 局将阜新矿务局平安矿、东梁矿、新邱露天矿列入关闭破产的“1440工程”①，2001年底，三矿关闭破产工作基本完成。王营矿、高德矿、海州矿和八道壕矿又列入国家破产计划。其中王营矿已于2001年11月正式批准立项。与其他关闭破产矿不同的是，王营矿不是因为资源枯竭，而是瓦斯含量高、地质结构复杂，继续开采不经济，亏损严重且扭亏无望。王营矿投产13年来始终没有达产，目前尚有可采储量7600万吨。阜新矿业集团关闭破产矿井基本情况参见表2.
2、产业转型
阜新矿业集团把“大力发展非煤产业，打造新型矿区经济”做为集团产业转型、二次创业的根本任务。转型的产业方向是优先发展一、三产业，重点发展 现代 农业、煤层气及煤炭矿井气化、煤化工，大力发展机电、民用火工业、建材、建筑、运输，培育接续产业和替代产业，摆脱单纯依赖资源的困境。阜新矿业集团产业转型方向如图2所示，左方产业代表上游接续产业，右方产业代表下游接续产业，上方产业代表一产、三产替代产业，下方产业代表二产替代产业。集团现有12个非煤生产经营单位，有职工10921人，占在岗职工总数的30％。2002年，集团非煤产业实现产值5.1亿元，约占企业总产值的20％。集团计划到2010年，非煤产业经济总量达到22.5亿元，超过煤炭经济，占企业经济总量的60%以上，成为集团的主导经济。集团近期发展的接替产业项目主要如下：
（1）接续产业项目。阜新矿业集团接续产业发展方向一是：向上游延伸经营与煤共生、伴生的资源，使现有的资源价值得以充分利用，实现煤矸石产业化、煤层气产业化、矿井
水产业化；二是向下游延伸，加大对煤的深加工程度，发展煤化工。集团现已完成的项目是：煤层气利用项目、煤矸石热电厂项目等。集团正在筹建矿井水利用项目、排水坑水厂和五龙水厂项目、热电厂改扩建项目、水煤浆厂、甲醇生产厂等。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） （2）替代产业项目。阜新矿业集团替代产业发展方向首先是：改造重组、引资扩建存量项目，即提升原有的机电加工、建筑、建材、民用火工业等，使其摆脱对集团市场的依赖，面向全国、多行业寻求市场。例如：乳化炸药公司进行技术改造、整体搬迁；合并现有的三个机电产品加工厂；合并现有工程处、土建处及房地产开发公司；筹建热电厂粉煤灰空心砖扩建项目、水泥厂扩建项目等。另一方面，集团还发展了以现代农业为重点的增量开发项目。现代农业是集团替代产业的一个主攻方向，集团近期对海州矿排土场进行改造，复垦土地面积19505亩，建设了海龙农林牧综合开发园区，目前已引进了河南双汇、上海大江、上海光明乳业等龙头企业合资、合作建设
养殖场。集团公司参股的花卉和绿色农业示范园区正在开展前期工作；5个种养、养殖小区已建成，还有6个在筹建中。
3、改制重组
阜新矿业集团的改制重组，主要从以下几方面展开：（1）进行公司制改造。2000年原阜新矿务局被国家批准为“债转股”企业，由信达、华融资产管理公司持有股权，并以资源尚未枯竭的煤矿为基础，组建阜新矿业集团有限责任公司。近期集团母公司控股组建了阜新中宝能源有限责任公司，并对8个地面生产经营企业实行了产权制度改革，实现了投资主体多元化。可以说，阜新矿业集团已改变了政企合一的矿务局组织形式，初步建立了现代企业制度和母子公司管理体制。（2）隶属关系下放到地方。1998年7月，国务院下发了《关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》，将包括阜新矿务局在内的94户国有重点煤炭企业及其附属企事业单位，下放到省、自治区、直辖市管理。辽宁省由于是煤炭大省，在国家煤炭工业局撤销后，仍保留了省煤炭工业局，作为阜新矿业集团等煤炭企业的主管部门。（3）企业内部主辅分离，推进城企协调发展。集团近年来一直在剥离非经营性资产，下放企业办 社会 职能，将职工大学、中小学等文教机构， 医院 、养老院、展览馆、公安处、消防处、水暖电供应等生活及生产服务部门，逐步移交给阜新市政府，并使部分机构向企业化经营方向发展。原离退休职工事务管理，以及矿务局原来的工伤、工亡职工家属的社会保障职能也一并移交给了阜新市政府劳动与社会保障部门，此项工作将在2005年前全部完成。（4）破产后的资产重组。东梁矿、新邱矿、平安矿关闭破产后，集团按照“中办[2000]11号文件”对破产后企业部分有效资产进行重组盘活，在尾矿的基础上组建有限责任公司，部分未一次性安置的职工上岗工作，并配企业资产入股。
中国大学排名 4、迁移
阜新矿业集团在新世纪初开始将视野转向阜新以外的煤炭产区，希望通过企业的迁移使企业摆脱阜新矿区资源枯竭的困境。2001年底，原阜新矿务局海州露天矿与青海省海西州签订了意向性协议，计划组建由阜新矿务局控股的青海海西州煤业公司，开发当地两个露天煤矿，提出“立足海州，发展海西”的口号，计划在五年内完成海州矿的战略转移，迁移职工3000人。但由于当地基础设施较差，项目投资规模过大，国家计委没有批准立项。近期集团在山西省和顺煤田、内蒙古白音华煤矿的开采项目，与兖州矿业集团合作开发露天煤矿项目都在积极落实中。此外，2002年10月，阜新矿业集团在阜新市政府、大连市政府的支持下，组织了矿井关闭破产的下岗职工及其家属1000名迁移到大连市炮台镇。国家投资1600万修建了7栋住宅楼，炮台镇政府积极为迁移人员提供再就业机会，现已有400人实现了再就业。这是全国首例资源枯竭型国有企业下岗职工大批有组织的外迁，其经验与问题可供其他企业借鉴。
总的来看，阜新矿务局依据企业内部资源、体制状况，企业外部政策环境、区位条件、市场等情况进行了多方面的退出实践，也得到了中央和省、市政府的大力扶持，取得了初步效果。阜新矿务局的退出综合运用了多种途径，有效地减少了退出障碍。以发展现代农业为主要方向的产业转型定位也与当地及企业的资源特征相符。虽然阜新的下岗矿工曾多达20万，但长期未出现东北其他资源型城市出现的严重危害社会稳定的滋事事件。另一方面，阜新矿务局的企业退出与产业转型尚处于起步阶段，在实施过程中还暴露出诸多问题，如：仍抱有依靠国家给资金、给政策的消极观念，市场意识不强，易陷入“项目怪圈”中；企业债务负担沉重，吸引外部资金困难；城市就业能力有限，再就业问题突出；矿务局改制不彻底，下属子公司和集体企业亟需进行改制重组等等问题。这些问题的存在，致使有的产业转型项目的前景不确定性较大，许多潜在的问题还没有暴露，更多深层次的问题并未从根本上解决。所以，阜新矿务局要顺利完成整体退出，还需要进行较长时间的艰苦努力。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
五、结语
根据上述对 中国 资源枯竭型国有企业退出障碍与退出途径的 分析 ，以及对阜新矿业局的退出实践的 总结 ，我们认为有以下几个重要问题值得 研究 。
第一，企业根据市场需求和竞争情况适时地“进入”和“退出”，才能正常发挥市场配
置资源的基础作用。进入障碍的存在会导致价格信号的市场结构的扭曲，从而引起垄断。退场障碍的存在同样会影响经济效率和社会公平。从产业经济角度看，进入障碍和进入途径容易受到重视，而退出障碍和退出途径却往往被忽视。中国资源枯竭型国有企业的退出障碍有许多特点都值得进一步深入研究，特别是资源枯竭和国有企业改制的难题交织在一起，又面临着老工业基地的衰落，更是雪上加霜。事实也是如此，资源枯竭型国有企业的退出障碍已经构成资源型地区和城市经济，以及社会问题的重要根源。
第二，以往多从城市和区域角度研究资源型城市和地区的转型问题，其实，研究资源
枯竭型国有企业的退出障碍及退出途径，也是分析资源型地区和城市的经济转型，促进社会稳定的一个很好的视角。而且从市场经济条件下的行为主体的角度看，可能还是更好的视角。中国有重视政府作用的习惯，企业河底发更夫也往往不注重研究关键性的企业机制问题。所以，同振兴老工业基地的情况类似，大家很容易把主要精力放在“要政策、上项目”上。从市场经济 规律 上说，企业的进入和退出，包括资源型企业的进入和退出，主要是企业自己的决策，政府的作用是提供适当的外部环境，其中当然也包括政府要以所有者的身份，承担资源枯竭型国有企业所有者的责任。
第三，资源枯竭型国有企业的退出途径多种多样，重要的是合理选择和 科学 搭配，不
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能“单打一”。我们还需特别注意的问题是，由于各级政府、企业、企业管理者、企业职工等“局中人”在不同程度上存在利益的不一致性，客观上存在着复杂的博弈背景和博弈过程。所以，当有关机制和政策不合理时，资源枯竭型国有企业的退出途径的选择与搭配，以及退出的结果很可能就不是最优的，或者说及缺少效率，又不公平。其结果很可能是事倍功半，又可能激发社会不稳定因素，酿出事端。
第四，阜新矿业集团（矿务局）的退出实践虽然取得了初步成果，积累了一定的有益
经验，但必须注意两个问题。一是退出成果并不稳固，产业转型、人口迁移等方面还存在着不少的隐患和遗留问题。二是作为全国唯一的试点单位，中央和省级有关部门对阜新市给予了空前的重视和帮助，有些政策条件不可能全面铺开，其经验具有一定的局限性。
第五，为使资源枯竭问题得以根本解决，还涉及明确资源产权，进行探矿权和开采权市
场化改革，科学调整和合理确定资源补偿费和资源税，建立土地复垦和环境保护保证金制度等许多重大问题。当务之急是要明确是否 简历 资源枯竭型国有企业的“关闭” 法律 问题。
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论文出处(作者):佚名
