企业托管:国外范例与我国的理论探索和实践操作(3)
2014-05-25 01:26
导读：三、我国 企业 托管的合理性 分析 与建议 （一）我国企业托管的合理性分析 1、企业托管有利于调整不合理的产业结构和企业结构，增强企业的竞争力 这
三、我国 企业 托管的合理性 分析 与建议
（一）我国企业托管的合理性分析
1、企业托管有利于调整不合理的产业结构和企业结构，增强企业的竞争力
这对于政府、企业、职工个人来说都是有利的，与此同时，可以挽救一批亏损企业，避免大量企业破产对 社会 稳定造成巨大的冲击。这便是 目前 的企业托管既有政府推动又有专业性的企业托管经营公司积极参与这一企业重组形式的主要原因。我国的国有企业是在传统的计划 经济 体制下形成的，条块分割严重，资产存量闲置、凝滞，形成了各种大而全、小而全的企业。通过托管经营，可以使企业的资产在某种程度上流动起来，达到优化产业结构、企业结构的目的。显然，这对于从整体上搞活国有经济，盘活国有资产存量，实现经济增长方式从粗放型增长到集约型增长的转变具有十分重要的意义。
2、与企业并购、破产相比较，企业托管有利于降低操作成本
企业并购、破产作为与企业托管经营有别的资产重组形式，在西方市场经济发达的国家，每天都大量地发生着。特别是企业之间的兼并、收购，是各个大型公司、企业集团实现其战略目标的重要手段。但在 中国 这样一个由计划经济向市场经济转轨的过渡经济中，国有企业产权主体缺位，证券市场、产权市场发育极不成熟，
社会保障体系不健全，以及其他相关 法律 法规严重滞后的情况下，企业并购、破产操作成本太高，容易诱发大量社会 问题 。而企业托管可以在不改变或暂不改变原先产权归属的条件下，直接进行企业资产等要素的重组和流动，达到以较低的成本优化产业结构、企业结构、产品结构的目的。
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3、作为一种较新的投资方式，托管经营有利于提高企业效益
在托管经营中，受托方不必付出托管企业资产的全部价值，只需承担一定的经营风险和少量投入，即可控制整个托管企业，这为优势企业利用少量资本控制大量资产提供了绝好的渠道。这比新建企业要合算得多，而且新建企业的投资回收期长，风险较高。企业托管作为国有企业改革的一种新探索，刚刚出现，其所带来的经济效益和社会效益还没有充分显现。但毫无疑问，企业托管的兴起将有利于培育和形成一批职业企业家队伍，为实现国有企业制度创新创造必要的前提条件，而且在托管经营中，可以为探索企业的债务重组，以及建立和完善社会保障制度提供契机。这方面的意义是难以估量的。
（二） 发展 与完善我国企业托管模式的几点建议
企业改革可以有多种方式，如企业的并购、股份合作制、承包租赁、出售、破产、拍卖等。企业并购客观上讲是一种比较理想的重组 方法 ，是小企业向大企业靠拢，走向良性发展的一条捷径。但由于企业并购涉及的资金量大，而且多为一次性的现金或实物交易，而目前我国的企业一般来说资金紧张，即使有意并购也力不从心。另外目前我国的宏观政策环境也不利于企业并购，有诸多政策障碍，致使企业并购从主、客观两方面来讲，都不能有多大进展。企业破产也难。破产在市场经济条件下应该说是一种很正常的经济行为，但我国正处于由计划经济向市场经济转轨的过程中，市场发育尚不完善，职工安置和债务处理是现阶段企业破产实践中很难解决的两个问题。因此破产在目前来讲，大范围的实行并不可能。股份合作制是近几年不少地方实行的小企业改革方式，尤以山东诸城为典型。从诸城试点看，这种全体职工入股实行劳动合作与资本合作的结合、具有合作性质的股份制表现出一定的生命力。采用这种形式比较容易处理企业的各种遗留问题，不会造成多大的震荡。但实践中还存在不少问题，如不够规范、职工的风险意识不强、治理机构不完善等。
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2003年3月, 根据十届全国人大的有关决议,国务院成立了国有资产监督管理委员会(简称“国资委”),明确了国有企业产权,更好的坚持政企分开,实行所有权与经营权分离.在新的国有资产管理体制框架内, 如何搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,显得尤为重要.企业托管为盘活国有资产,提高国有企业经营业绩提供了一条新途径,因此如何完善我国企业托管模式显得更加迫切.针对国内外企业托管 理论 与实践经验,本文认为可从以下几个方面发展和完善我国企业托管模式:
1、应该规范企业托管的主体和客体。对托管主体的资格进行严格审查，无论是企业法人还是 自然 人，必须一定的条件，才有资格充当托管主体；
2、应该规范企业托管的相关程序,明确委托方与受托方的权利和义务,企业托管遵循《公司法》、《 会计 法》等相关法律法规；
3、应该合理选择托管方式，就托管对象而言，可采取企业整体托管、企业部分托管和单项业务托管三种形式；
4、应该积极探索企业托管的可行途径，企业托管不应仅限于企业经营权托管的简单形式，以实现企业托管的多样化；
5、应该建立托管经营的竞争、激励、风险、约束机制，建立受托人托管企业的绩效的考核指标体系，提高
企业管理效益；
6、应该规范企业托管的操作程序，在托管前要对被托管企业的国有资产进行评估，并以核定的净资产总额作为被托管企业国有资产保值增值的基础；
7、应该制定和完善企业托管法规，除企业托管需要进一步探索并 总结 经验和教训外，还需要逐步建立和完善托管法规；
8、应该培养专门人才和营造良好的资本市场环境，委托经营被托管对象必须依靠专门人才来从事有关生产和经营、技术改造、市场营销、人事管理等工作。没有专门人才；
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9、应该加强中介机构建设，做好各项配套工作；
10、应该积极推广到非公有制，如民营企业，而不仅仅用于提高国有企业经营绩效。
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论文出处(作者):江 晓 畅
