对构建现代军队审计发展战略的宏观思考(2)

　　二是审计手段信息化。适应军队审计信息化建设的需要， 审计手段从以手工审计为主向以计算机审计为主转变， 努力建成标准统一、结构合理、资源共享、信息互通的军队审计网络系统。

　　三是审计体制扁平化。适应军队体制改革的需要， 实现审计体制由纵向多级、垂直树状向横宽纵短、扁平网状转变， 构建成精干高效、军种融合、属地管辖、垂直领导的体制。

　　四是审计人才复合化。适应新形势、新情况、新任务的要求， 实现审计人才知识结构由单一型向复合型转变， 培养一支素质全面、结构合理、梯次清晰、适应发展的人才队伍。

　　五是审计活动法制化。围绕依法建审、依法从审、依法治审的标准， 把立法、学法、执法、普法作为推动审计建设发展的根本举措， 实现审计活动由传统的“人治”型行政审计向现代“法治”型依法审计转变。

　　六是审计管理科学化。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求， 用科学的理念推进审计管理、科学的制度规范审计管理、科学的手段支撑审计管理， 实现审计管理由经验粗放型向科学规范型转变。

　　4 构建现代军队审计发展战略的主要着力点。

　　一是更新审计理念。理念是行动的先导， 传统的审计观念就是查账， 维护财经纪律， 这种认识已经满足不了新时期富国强军任务对审计工作的要求， 必须更新意识， 树立起“三要”理念， 一要规范行为。通过揭露查处问题， 并“对症下药”，从源头上提出防范措施和建议， 帮助部队加强制度建设， 增大监管力度， 规范经济行为。二要当好参谋。通过对弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等违法违规问题的深入剖析， 帮助部队促进科学决策， 健全规章制度， 提高军费的管理水平和使用效益。三要宏观指导。通过对军事财政运行制度的深入思考， 为国家和军队对军事经济的宏观调控提供决策依据， 为实现军事经济建设目标保驾护航。

　　二是探索军队审计新体制。当前审计体制的设置主要问题有独立性弱、监管范围不全、监督力量不够等， 必须按照“配置合理、相对独立、条块结合、管理清晰”的原则， 尽快建立起与联勤保障体制和装备保障体制相适应的审计体制。一是要加强协调机制建设， 使各级审计部门之间、审计部门与其他部门之间的关系更加和谐， 促进审计系统运行更为有序、高效。二是要加强监督机制建设， 使审计部门和审计人员的审计更为合理、合法、合规， 维护审计各方权益。三是要加强激励机制建设， 使审计人员创新意识更浓、责任心更强、工作效率更高。

　　三是改进军队审计运行机制。建立健全军队审计运行机制， 通过机制创新来弥补体制的缺陷， 以此来推动军队审计的整体转型。一要以大联勤体制改革为契机， 总结经验， 吸取教训， 建立以现代军队审计为目标的创新体系， 完善如审计事务所建设、引进第三方审计等各项配套机制。

　　二要按照“精简、统一、效能”的六字原则， 严格审计部门间的职责分工， 各负其责， 避免资源浪费，防止“越俎代庖”。三要适度分立审计决策、决定执行和内部监控三种职权， 构建权责对等、配置合理、制约有度、公开透明的审计工作机制。

　　四是完善军队审计法规体系。审计法规是审计行为的基本准则， 是审计工作科学发展的基石。当前军事经济活动出现很多新情况， 诸如大联勤、社会化保障、军事斗争准备、信息化建设等， 必须适应实际的变化和需求， 朝着“ 适应形势、体现特色、完整配套、合理实用”的目标， 不断完善军队审计法规体系。在已完成对军队审计条例修订的基础上， 一是要完善总部颁发的审计法规， 主要包括审计管理规定、项目审计规定、审计事项评价标准和审计处置处罚规定， 这是军队审计工作的具体依据。二是要完善审计署颁发或其他机关部门联合颁发的部门规章， 主要包括审计管理办法、项目审计实施办法和审计管理标准，这是审计系统内部关系的调整和审计行为的规范。