对构建现代军队审计发展战略的宏观思考

　　摘要：正确的战略规划是军队审计事业发展， 军队革命化、正规化、现代化建设不可或缺的部分， 本文从内涵、意义、目标及着力点四方面， 就构建新时期我军审计发展战略问题作一概要分析。

　　关键词：军队审计 发展战略

　　随着市场经济的发展和国防建设力度的加大， 军事经济活动的复杂程度越来越高， 监管难度越来越大， 如何通过构建科学可行的现代军队审计发展战略， 以推动审计事业的良性发展， 完善制约监督机制， 发挥新形势下军队审计应有的监管职能， 成为我们必须认真研究的课题。

　　1 现代军队审计发展战略的定义及内涵。

　　当前理论界对军队审计发展战略并没有一个明确的定义，《军语》中将战略解释为“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”，《辞海》中解释为“战略泛指重大的、带全面性的或决定全面的谋划”， 结合《军队审计建设“十一五”计划和2020 年前发展规划》， 我们可将军队审计发展战略定义为： 对军队审计相对较长的一段时间内的建设所作的全局性的谋划。根据当前国家、军队建设的要求及审计发展现状， 我们可对其现实内涵完整表述为： 现代军队审计发展战略是以科学发展观为指导， 以军队现有综合实力为基础， 以提高军事经济效益为中心， 建设和运用审计力量， 为全面建设现代化后勤和推进中国特色军事变革， 而对审计建设全过程的运筹和指导。这一概念大体包含了四个基本因素： 一是战略行为的主体， 亦即军队是战略的制定者与实施者。二是战略行为的范畴， 亦即以军事经济活动为研究对象。三是战略行为的目的， 亦即以全面建设现代化后勤和推进中国特色军事变革为预期结果。四是战略行为的手段， 亦即以军队综合实力作为军队审计建设的物质基础。

　　2 构建科学的现代军队审计发展战略的意义。

　　一是统筹经济建设同国防发展， 促进富国和强军的统一。从本质上讲， 军队审计属于国家宏观监管机制的范畴， 是对国防经济资源配置进行的监督、评价、鉴证， 以保证资源利用的高效率。

　　在市场经济高速发展和国防建设不断加大投入的今天， 充分发挥军队审计的这种宏观统筹职能， 对于实现国民经济和国防建设的同步发展具有更加突出的作用。

　　二是协调军队全面建设进程， 优化国防建设环境。当前， 中国特色军事变革不断推进， 由传统的机械化半机械化向信息化转型， 各种利益相互交叉， 审计通过对军事经济活动的审查监督， 可以防止和制约各种不正当、不科学、不合理的经济行为， 为国防建设营造一个良好的发展环境。

　　三是深化军队编制体制改革， 规范经济权力运行。西方审计学家认为， 审计是建立一个廉洁政府的有力工具， 其突出功能便是可以发现行政体制的不完善之处和薄弱环节。近年来政府部门及军内外有关专家学者都对此给予了认同。当前部队一直在致力于编制体制调整， 以实现由数量规模型向质量效能型转变， 科学的审计， 特别是领导干部经济责任审计， 可以从军事经济运行的角度发现部队体制本身的不完善之处， 从而提出针对性建议， 促进体制改革和各种经济责任制的落实， 进一步规范经济权力的运行。

　　四是整合各项资源， 提升部队战斗力。审计是一项综合性事务， 包括财务收支审计、经济责任审计等， 它的活动结果最终将转化为人财物的合理配置， 责权利的密切结合， 从而确保有限资源的最大效益， 解决官兵的实际问题， 促进部队战斗力的提升。

　　3 我军现代审计发展的战略目标。

　　一是审计目标效益化。着眼于军队长远建设和发展， 把效益审计作为全面建设现代审计的根本任务， 实现审计目标由真实性、合法性向经济性、效率性、效果性转变。