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深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展

2015-04-13 02:11 1998年10月，按照大庆市委、市政府"用改革总揽全局"的思路，我市在黑龙江率先实行了委派制。这是我市财政工作的一项重大改革，是对现行会计管理体制的实践和探索。运行两年来，委派制在强化预算内外资金和国有资产管理，促进全市持续、稳定、健康，加强党风廉政建设等方面取得了明显成效。现就我市会计委派制的实施情况做以简要介绍，不当之处，请批证指正。

　　一、实施的动因

　　市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。但受现行会计管理体制和会计人员自身素质方面因素的，会计监督管理职能不能有效发挥；受利益驱动，会计人员在单位"站得住、管不住、；管得住、站不住"的现象时有发生，会计监督乏力，"小金库"、"账外账"、瞀外资金坐支、滞留、挪用等违纪现象也随之而生，成为经济腐败的根源，严重影响经济的健康发展。从我市情况来看，由于预算外收入增长较快，有潜力可挖，但管理相对滞后，加之会计管理工作中存在着会计基础薄弱、会计信息失真、财务监督乏力等。经过考察，我们认识到，解决上述问题，必须强化对会计人员的管理，必须提高会计监督水平，必须实施会计委派制度。

　　二、具体做法

　　（一）找准突破口，选择重点单位

　　我市实施的会计委派制属于"统管统派"的形式，坚持"重点突破、稳步推进、配套实施、逐步规范"的原则，首批选择了预算外收入以及罚没款收入在200万元以上的或财政支出数额较大的公安局、局、工商局、教委等26个行政事业单位进行试点。这26个单位预算外收入占1997年市级预算外收入的82.39%，罚没收入占97年市级罚没收入的72%。对这些委派单位，经确定了47个委派岗位，分别为财务科长、副科长、主管会计，视单位具体情况设1-3个岗位。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

　　（二）严把人员关，保证委派质量

　　委派人员的来源：一是各单位原有的财会人员，在本人自愿的情况下优先选择；二是从市财政、财务系统现有的干部中选择。我们选择委派人员坚持"优中选优"的原则，坚决杜绝各种人情关系，切切实实地把有真才实学的、能代表政府行使管理、监督职能的人才选出来、派出去。具体条件是：拥护党的路线、方针、政策，具有过硬的素质，热爱会计工作，具有良好的职业道德；熟悉国家的财经、法规和方针、政策，具有一定的会计业务技能；具有中级以上的会计专业任职资格或中专以上财经类第一学历；年龄：男45岁以下、女40岁以下。

　　（三）管理力度大，严格组织实施

　　一是将会计委派人员的人事、工资、档案关系全部转入财政局，一切福利待遇同财政局职工一样对待，全部转为行政编制，国家公务员，由财政局统一管理。市财政局按照会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变的原则，在有关部门配合下，管理会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职务聘任、工资奖金发放、考核奖惩等。委派人员作为政府的派出人员，到各单位履行监督、管理、服务的职能。会计人员既对政府、对财政负责，又要对委派单位负责，接受财政部门和委派单位的双重领导，以财政管理为主，受派单位管理为辅。二是委派会计人员实行岗位轮换制和亲属回避制度，每三年轮换一次。首批对委派岗位的财会负责人进行了全员轮岗，力度较大。三是财政部门对会计人员进行经常性的有方向的培训，不断提高其政治素质、业务能力和理财水平以及对实行岗位轮换制的适应能力。四是委派会计人员实行考核聘任制，经考核合格者，为其颁发聘用委派证书。委派会计人员每年向市财政局和委派述职，由财政局制定具体考核办法进行考核。对工作不认真负责，不服从单位领导或财政局管理的委派人员，财政局有权对其进行撤换、下岗或辞退处理。

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　　（四）扩大范围，县、区实施委派工作

　　在第一批会计委派取得良好效果的基础上，我们就对委派方式、委派范围等进行了积极探索。对县、区的会计委派工作给予了大力指导，要求各县、区推行会计委派制应坚持"切合实际、稳步实施、方式灵活、注重实效"的原则，根据会计人员和单位财务状况，开展会计委派工作。截止10月底，五区三县已在所属公、检、法、、卫生等67个行政事业单位大范围实施。让胡路区在4个单位，杜蒙县2个单位开展了第二批委派，委派范围不断扩大。各县区的会计委派大都在行政事业单位进行，只是在人员编制和人员关系上有所不同。另外，让胡路区还在3户进行了委派，肇州县在30个村屯进行了会计委派试点。