国有企业改革中的成本控制(2)
2015-07-19 01:12
导读：二、降低国有企业改革成本的基本途径 （一）规范资产交易方式 要使国有资产能够公开交易，必须在更大范围内寻找投资合作对象或购买者，并规范交易
二、降低国有企业改革成本的基本途径
（一）规范资产交易方式
要使国有资产能够公开交易，必须在更大范围内寻找投资合作对象或购买者，并规范交易方式。这样就能降低改革成本，国有资产不易流失，这是不证而明的道理。
前段时间，杭州市粮食局把一批粮站进行拍卖。这些粮站可以说是资产质量很差，要人才没有人才；论资产，没有什么好的资产；论规模，这些店都是小规模的；论负担，每个粮站要负担几十个职工。所以这些资产一个闪光点都没有，怎么改？有两种办法，一种是封闭改革。比如列出一张单子，由财政补贴几千万元，把这些职工安置好了才能推进改革。第二种办法是把这些店的房产证、土地证都办好，然后拿出来拍卖。显然，第一条路是走不通的，杭州市就按第二种办法改。按照土地基准价算，估计大体可以卖400万元，但结果卖出了900多万元，翻了一番多。原来400万元就可以安置好这几个粮站的职工，现在多出的500万元就可以用在别的地方的国企改革，这样改革的总成本就降低了。
思路一变，结果大不一样。从杭州经济的整体来讲，好处更大。如果把这些店面交给一个只能经营粮食的内部职工，他一年的销售额只有10万元，税收也只有几千元。现在拍卖给外来的经营户，他的销售额可以做到100万元，这样政府就可以收几万元的税，税收增加了10倍。这无论从微观上还是从宏观上来讲，资源配置效率都得到很大的提高。在过渡时期，只有通过资产变现来把职工安置好，把过去拖欠职工的工资、医疗费予以补发，才能平稳过渡，资产也能发挥出高效益。所以，规范国有资产交易的方式很重要，要把资产转到最有经营能力的人手中，转到出得起最高价格的人手里。他有这个金刚钻，才敢揽这个瓷器活。
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（二）规范不良资产核销的标准和程序
不良资产怎么核销？库存品、应收帐款怎么核销？过去都是通过找关系、找门路，讨价还价，互相谈判扯皮，然后才把国有资产的价值定下来。把许多精力和时间花在谈判扯皮上，增加了许多机会成本，浪费了许多解决处理问题的时机，失去了发展和改革的机遇。为此，杭州市规定了应收帐款处理办法：就是以1998年12月底为时点，一年以上、两年以内的应收帐款核销20%，两年以上、三年以内的应收帐款核销40%，三年以上的应收帐款核销75%.按这样的方式核销，就无需讨价还价。这不仅可以大大节省对应收帐款一一进行具体清算的时间，而且还可以找回许多发展机会，杜绝了以经营者与领导的关系来确定核销比率高低的做法。
（三）规范经营者期权设置方式
企业进行改制，经营者必须要持大股，一般占总资产10%—30%是比较合理的。但实际上一些大型的国有企业因为总股本比较大，要求经营者持大股，达到这个比例是比较困难的。如果没钱入股怎么办？可以根据不同的企业性质设置不同期权。对此，杭州市对企业期权设置作了规范。具体分成三类：第一类是有盈利的企业，就是利润达到平均利润率或超过平均利润率的企业。这些企业的股份很值钱。对这类企业的所有股份，经营者、职工必须以实到现金全部买下来。如青春宝集团、民生制药厂这些企业的改革很顺利，就是因为职工愿意出钱，这些企业如再搞虚拟的股份就不应该了。第二类是微利企业。这类企业，如按照老体制，经营者出资投入还不如存银行合算，怎么办？就允许给其设置一定的期权。因为这类企业按照新体制运行肯定是会有利润的。如少数职工入股确有困难，经职代会通过可以减半，也可以免除。第三类是亏损企业。对这些濒临倒闭的企业的改革，给经营者和职工都设置期权，允许经营者首期出资30%或者50%，余下的股份按既定价格在三或五年之内分年度买下来。职工也一样，首期出资30%或50%，以后每年分期买下来。这样职工的首期出资比例较低，降低了职工的出资难度，不利的一面是职工开始经营的风险程度没有前两类企业高，但也要从实际出发，考虑到职工的实际承受能力。
