国有企业改革中的成本控制(3)
2015-07-19 01:12
导读：（四）规范职工身份置换的标准和方式 对职工身份进行置换，不是杭州的发明，而是全国人民的创造，是国有企业改革的宝贵财富。杭州市对1983年以前参
（四）规范职工身份置换的标准和方式
对职工身份进行置换，不是杭州的发明，而是全国人民的创造，是国有企业改革的宝贵财富。杭州市对1983年以前参加工作的职工工龄置换标准是每人平均1.5万元。当前，一些人对工龄置换后实施1：1配股的政策争议较大。有一种观点认为，不应该让职工承担风险。这是谬论。国有企业改革是依靠工人民主改革的过程，第一步对职工工龄进行置换，第二步让职工推选核心层，第三步由核心层推选董事会、监事会成员，第四步由董事会、监事会成员再推选主要领导。个人出资的比例也是步步增大，核心层要比职工高1—2倍，董事会、监事会成员要比核心层高1—2倍，总经理应该比董事高1—3倍。如果基本骨干职工不出资，那上面由谁来出资呢？如果1983年以前参加工作的职工，进行工龄置换无偿得到股份后，不进行1：1的配股，会导致因配股扩大化而造成国有资产流失。此外，如果没有一定的现金流量，没有1.5万元的配股资金，许多企业就根本无法运转，最后会导致原来量化的1.5万元资产有可能也随之消失，现实就是如此严峻。实际上，这1.5万元的配股，并不是真正意义上的职工支付成本，因为原来配股量化的1.5万元是封闭运作的，如果按照市场公开操作的话，其价值起码在3万元或者5万元。
（五）规范各种提留和非经营性资产的剥离
什么是非经营性资产？哪些应该剥离？哪些应该提留？哪些不应该提留？提留的标准和程序是什么？这些不能变成个别人之间的讨价还价，应该有个规范的措施。为此，杭州市已对从净资产中提留资产项目的顺序作了明确规定：（1）离退休职工的医药费；（2）精神病患者和绝症病人的各项补助费；（3）富余职工的安置补偿费用；（4）担保资产；（5）职工工龄置换；（6）其他资产。前三项是基本的提留，其他项目的提留以企业净资产到零为限。如果没有这样的规定，国企改革将是非常困难的。有些同志就提出，能不能给职工多分点财富啊？真是一家不知一家难。据杭州市国资局严格测算，市属的93家企业中，经核销不良资产后，出现负资产的企业有27家，占30%，负资产总额8.89亿元，平均每个企业3300万元。在没有进行任何提留前就有30%的企业出现了负资产。经过前三项提留后，出现负资产的企业有40家，占43%，负资产总额14.28亿元，平均每家3570万元。如果按前4项提留，出现负资产的就有48家企业，占52%，负资产总额16.83亿元。如果考虑担保资产的提留，出现负资产的企业比率将会上升到70%.这样一种状况，我们怎么办？以什么来支付这些改革成本？我们必须严肃地思考这些问题，不能随意扩大改革成本和打乱支付成本的程序，因为它直接影响到改革的进程。
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（六）规范企业破产和歇业
能进行破产的企业，特别是能够列入国家优化资本结构的企业，一定要实施破产。但目前能够列入核销的范围已经很窄，只有纺织丝绸行业的少数几家企业，而且取得核销额度所支付的成本也非常高。如国家批准了一家企业可以核销3亿元的不良资产，我们应向银行上报核销方案，银行就要讨价还价，这是明摆着的一个问题。特别是担保和债务的处理，一些企业并不是不能破产，问题是由于担保链的存在，被担保企业还没有破产，却把担保企业给拖垮了。那么怎么样来终止担保链？就要与银行商谈，这样就要讨价还价。因此，必须要规范操作。
（七）规范外来企业兼并以后的扶持政策
引进外来的优势企业来兼并，有几大好处：一是企业资产的真正价值可以得到承认，出售价格比较高，改革的成本可以降低，国有资产流失比较少；二是外来企业的经营者带来他的经销渠道、资金、经验和管理能力；三是优势企业购买兼并以后，原企业的整个运行体制可以进行变换，能够顺利实现体制转换。但是杭州市在对外地优势企业的扶持政策上，一直以来不规范，给人造成了一种“关门打狗”的印象。如对外地企业，来的时候什么条件都答应，进入以后，承诺的政策都不兑现，对杭州的投资环境带来了极大的损害。所以，现在确确实实要规范外地优势企业兼并杭州企业后的扶持政策，原来答应的政策条件一定要兑现，要言而有信。
