电信管制会计的研究与思考(2)
2017-08-14 05:51
导读：3.欧洲电信管制会计 受经济一体化和欧盟统一法规的，欧洲各国电信管制会计模式也大同小异，英国和西班牙的情况比较有代表性。 英国是实施电信监管
3.欧洲电信管制会计
受经济一体化和欧盟统一法规的，欧洲各国电信管制会计模式也大同小异，英国和西班牙的情况比较有代表性。
英国是实施电信监管会计力度最大、透明度最高的国家，英国电信监管机构OFTEL的权力来源于1984年《电信法》和欧盟指引文件，1998年竞争法案扩大了其反不正当竞争的权力。英国电信会计管制主要通过制定和修改对电信运营商的经营许可证条款来实现，事实上有关管制会计的条款仅适用于英国电信公司（BT）。在运作过程中，OFTEL只需要通过电信经营许可证条款提出目标、管制要求、规则及基本的电信管制会计框架，具体的工作包括会计手册、成本归集及分摊方法的研究编制，这些均由BT来做，BT完成后交OFTEL 审核，OFTEL批准后执行，会计手册的修改也是由BT改好后交OFTEL 批准。BT按照要求研究制定会计文件（Accounting Document），与OFTEL达成协议，会计文件主要由管制会计原则、分摊方法、费用转移、历史成本会计政策、现行成本会计政策、长期增量成本方法论等组成。BT为满足管制会计的要求，设置有关机构，增加管制会计工作职能，在受监管业务分类与实际运营结构不同的情况下，设计运行了复杂的会计分离系统，将财务会计和管理会计结合，使财务数据和经营数据分别提供法定会计信息和管制会计信息。
西班牙电信业改革和市场化的情况与类似，但整个进程要比中国早几年，西班牙的电信管制会计是由定价和互联互通的要求引起的，并且借鉴了英国的做法。1998年，西班牙的《电信法》对电信监管机构──电信市场委员会（CMT）和受监管者提出了管制会计的原则要求：被视为市场主导的公用电信所有者，确定互联价格时必须遵守透明性和面向成本的原则，电信市场委员会（CMT）可以要求上述所有者证明其互联价格的合理性，CMT必须制定成本会计制度的标准和条件，并负责审查制度的执行情况；被视为主导的网络运营商和服务运营商，必须每年向CMT提交经审计的不同业务活动的帐户。1999年CMT发布了关于成本分摊制度的原则和标准的公告，详细规定了电信成本制度的标准、会计原则、成本分类和分摊方法、成本制度制定、验证和实施的程序及成本制度的最低要求。CMT规定主导电信运营商西班牙电信公司（Telefonica）在规定发布9个月内，设计一套实行完全分摊历史成本法和完全分摊现行成本法的成本核算系统，Telefonica按时完成成本核算系统，并得到CMT批准。
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三、国外电信管制对我国的借鉴意义
我国进行的电信业改革和引入市场竞争机制的作法，是在借鉴国外经验的基础上提出的，在一定程度上可以说我们正在沿着发达国家电信业的轨迹向前走，在新的形势下我们将面临着很多，因此，借鉴国外电信管制会计管理工作，对我国电信业的发展将具有现实的指导意义。
1.电信行业管理工作需要管制会计
1998年，邮电分营和电信重组拉开了我国电信业改革的序幕，经过几年的改革与发展，我国电信市场竞争的格局已经初步形成，但各种业务和各个公司的竞争还很不充分，信息产业部一直致力于在电信业引入竞争和建立公平有效的竞争环境。从国际电信改革和电信发展的过程来看，电信业在由垄断向竞争过渡的过程中，政府调控市场的有效手段就是价格。由于价格与成本的密切关系，再加上现阶段“资费再平衡”和资费不对称管制的需要，有关电信业务成本数据对我们的资费管理工作越来越重要，这主要表现为：实行政府定价和政府指导价的基础电信业务的资费制定，需要业务成本数据作支撑；电信业务网间互联标准、非绑定元素价格制定，要求以有关成本为基础。另外电信资费监督检查和电信普遍服务成本补偿管理工作，需要一定的电信业务成本数据作依据。
2000年颁布实施的《电信条例》已经明确提出了“电信资费实行以成本为基础的定价原则”的要求，由此看来，尽快建立适合电信业发展特点和管理需求的管制会计框架，是电信业发展的当务之急。
