电信管制会计的研究与思考(3)
2017-08-14 05:51
导读：2.电信管制会计对我国监管环境的要求 电信管制会计不是单纯的财务会计管理，也不同于一般的业务管理，它对监管环境有一定的要求。首先，必须通过立
2.电信管制会计对我国监管环境的要求
电信管制会计不是单纯的财务会计管理，也不同于一般的业务管理，它对监管环境有一定的要求。首先，必须通过立法赋予信息产业主管部门更大的监管权力。《电信条例》只提出了成本数据资料报送的要求，如果成本核算制度或办法不受监督和约束，监管部门即使得到了数据，其客观性和准确程度也无法保证。这就要求信息产业主管部门应拥有会计管制的权力，例如可以对受监管的电信运营公司提出管制会计的原则和框架要求，对其制定的成本制度进行审批和公开，这样既为审计工作提供了依据，保证了信息的质量，又使监管部门处于中立的位置，更好地发挥监管职能。其次，信息产业主管部门必须设置相应的机构和人员从事管制会计工作。鉴于电信管制会计具有监管者和受监管者互动的性质，必须有专门的机构和人员，其从业人员应该包括、、技术方面的人才。第三，受监管的电信运营公司应当建立管理会计工作模式，以满足政府管制会计的要求。分业务或产品核算、成本分配分摊是管制会计的基本要求，也是日常的财务会计核算无法实现的。因为我国的管制会计尚没有普及，会计基础工作也比较落后，所以这项要求应该是对受监管者，尤其是对现在的国有电信最大的挑战。
3.我国实施电信管制会计应考虑的问题
国外的经验告诉我们，电信管制会计的建立需要时间，难度很大，并且政府与企业之间容易产生争议。结合国内的基础和现状，我们认为在我国实施电信管制会计应注意以下几个方面的问题：（1）权衡监管需要和实施成本的关系，谨慎地运用监管权力，防止实施成本过大，受监管者的正常发展。（2）必须遵守现有体制和制度，从基础工作做起。（3）充分考虑管理工作的需求和企业实施的难度，要循序渐进。（4）政府应注重与企业的交流和沟通，积极主动地解决争议问题。（5）注重了解管制会计对企业的影响，及时修订有关规定。（6）加强管制会计的宣传和电信成本理论的研究推广，指导企业实施管制会计。（7）加强监督检查，保证管制会计信息质量。（8）注重管制会计信息的，做好保密工作。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 四、对我国电信管制会计工作的建议
加入WTO以后，中国将有限度地、逐步地开放电信市场，我国电信市场格局和竞争情况将进一步发生变化，这将对电信行业监管工作提出更高的要求。信息产业主管部门面临这种挑战，应加快法规制度的建设，出台行业监管政策，电信管制会计当属其中的重要一环。
在借鉴国外电信管制会计经验的基础上，结合我国电信行业监管的要求和电信企业的实际情况，应当采取“先基础后重点”的工作思路，即先从财务会计核算入手，统一企业核算平台，实现分类业务核算，再对重点受监管企业提出管制会计的要求，进行产品核算，逐步建立起我国的电信管制会计框架。
首先，按照财政部建立统一会计核算制度的要求，结合电信行业的特点，应研究制定《电信企业会计核算补充规定》，由财政部颁布，统一规范电信企业的会计核算。第二，在起草中的电信法应加入电信管制会计方面的，包括电信管制会计机构的职责、受监管业务和经营者的界定、电信管制会计原则要求及电信业务经营者执行管制会计的义务。第三，研究电信管制会计成本分配、分摊和财务报告框架，为发布实施具体的管制会计规定做好准备。第四，建立数据收集和评价系统，研究有关电信业务成本模式，满足监管决策需要。
在电信市场竞争还不是很充分的情况下，政府需监管的业务和公司较多，对财务核算层面的统一规定将使各公司提供的财务数据具有可比性，有利于价格管理，也便于企业操作；在电信市场竞争充分的条件下，政府监管的重点，应集中在公用基础性电信业务和涉及公平竞争的业务上，如本地电话业务和互联互通业务，受监管的公司也应当是在本地电话业务领域占垄断地位和在网间互联中占主导地位的电信公司，这时候，应对重点受监管的公司在实现财务会计分类业务核算的前提下，实行管理会计的要求，进行详细的产品核算。另外，国有的电信企业面临着上市的要求和加入WTO的挑战，公司体制改革势在必行，为政府监管部门实行电信管制会计创造了实践的环境。
