改革会计人事制度完善会计依法监督
2017-08-17 01:04
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一在现实的生活
一
在现实的生活中，如何提供客观的、及时的和完整的会计信息是一个难点。笔者认为，在现行会计管理制度条件下，会计人员不能客观、公正地履行职责及处理会计事务，与国家管理会计的人事制度有关，即会计的行政隶属单位。
现在会计人员受雇的单位一般就是他们的行政隶属单位，会计人员的切身利益与单位的利益紧密地联系在一起。因此，当国家利益与单位利益发生冲突时，他们往往优先考虑单位利益，会计人员的依法监督力度也必然受制于单位行为。应该看到会计的行政隶属单位具有举足轻重的作用，它决定着会计的服务方式和依法监督力度。隶属关系使单位得以控制会计并决定会计人员的命运，它严重干扰和会计核算和会计人员依法监督。在某种意义上，由于会计人员隶属于受雇单位，保护会计人员的合法权益很难落到实处。在现实的社会经济生活中，如果单位的会计人员不能独立地依法行使会计职权，不能正常地处理会计事务，不能有效地发挥会计的监督作用，就会产生违法乱纪以及腐败现象，从而导致诸多的社会问题。
会计委派制是改革会计的行政隶属关系、人事关系和工资福利关系，以及保障他们合法权益的有益探索。单位的会计机构负责人或会计人员由政府财政部门、单位的上级主管部门或是投资人直接委派。相对来说，会计人员可减少后顾之忧，敢于负责，敢于认真依法行使会计监督的职能。实践证明，会计委派制是适合我国国情、适合各种所有制经济的。但是，会计人员行政隶属“委派主体”，同样无法摆脱“委派主体”的干扰和影响。国家还应建立、健全会计法规，加强宏观监督管理，完善会计管理体制。
二
如何才能更好地解决某些单位会计信息失真、管理混乱以及存在着违法乱纪、腐败现象？我们必须认真会计委派制的经验教训，改革现行会计人事制度，会计与单位进行分离，依法建立具有特色的会计人事制度，组建相对独立的会计服务体系。
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首先，国家管理机关参照中国行政区，依法设立会计服务机构。顺次为国家会计服务中心、省会计服务总局。市会计服务分局、县会计服务总站、乡（镇）会计服务站，统称为会计服务中心。它属于事业单位，在行政上直属国家管理机关，与同级政府机关协调工作。国家管理机关负责组建会计服务中心及其负责人的任免；组织制定会计法规、会计服务合同蓝本和收费标准；按照不同地区、不同级别制定会计人员工资标准；通过会计法规和会计服务合同实施宏观监督管理，指导会计工作，而不是直接干涉会计的日常工作。组建会计服务中心需要国家先行垫付启动资金，在其正常运营后可以逐期收回投资。会计服务中心有利于会计充分发挥效能，减少人才资源浪费，降低单位的营运成本，提高经济效益；有利于加强国家宏观监督管理，规范单位的生产经营活动和资产营运行为。
其二，各单位依法向服务中心提出申请成立会计机构，并提交必要的文件资料，包括：会计机构名称，人员构成，会计机构负责人和其他工作人员数量以及会计信息要约。会计服务中心为单位提供会计人员有关资料；会计人员通过调查，了解单位的详细情况；双方通过沟通建立服务协作意向，达成协议，直至签订会计服务合同，并依法支付费用。
其三，会计服务中心负责管理会计人员的人事关系和工资福利关系，包括考核定级、确定任职资格、组织签订会计服务合同，以及组织业务
培训、开展继续等。任免会计人员是通过双向选择、供需双方签订会计服务合同的形式完成的。会计机构或是会计人员以会计法规、会计准则、会计制度和会计基础工作规范为准绳，开展会计核算与依法监督工作的；并依法为国家、为提供客观、及时和完整的会计信息。会计服务中心是一个专业化服务机构，不是政府的管理机关，是独立的民事行为主体，依法承担民事责任义务，依法制定会计服务工作条例或公约，与单位依法签订合计服务合同，建立服务协作关系，通过合同的形式确定权利义务，并依法享有合法权益。会计服务中心依法收取服务费，用于列支会计人员的工资、奖金、福利待遇等。
